Дело №12-4/2021

УИД 24RS0005-01-2021-000006-72

РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 г. с. Новобирилюссы Красноярского края 

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Лайшева Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО «Ачинское ДРСУ» - генерального директора ФИО1 на постановление главного специалиста - государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 18 декабря 2020 г., которым АО «Ачинское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста - государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 18 декабря 2020 г. АО «Ачинское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор АО «Ачинское ДРСУ» - ФИО1 подал жалобу, в которой просил обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания, а именно смягчить его и ограничиться устным замечанием. 

В обоснование жалобы указывает, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, а именно в соответствии с Указами Президента РФ от 25 марта 2020 г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 2 апреля 2020 г. №239, от 28 апреля 2020 г. №294, с 18 марта 2020 г. по 8 мая 2020 г. объявлены не рабочими днями. Во исполнение указов Президента РФ АО «Ачинское ДРСУ» для инженерно-технических работников и административно-управленческого персонала, к которым относится и главный бухгалтер, ввело режим дистанционной работы. Работникам было запрещено покидать свое место жительства. После стабилизации ситуации в новых условиях самоизоляции предприятие ввело для данных категорий работников дежурный график работы и были определены даты выхода на работу. 22 апреля 2020 г. в свой первый рабочий день по графику дежурств ТИР и АУП Бирилюсского филиала, главный бухгалтер ФИО3 направила отчет Почтой России. Бирилюсский филиал в первом квартале 2020 г. реализовывал древесину только физическим лицам, все сделки зарегистрированы в системе ЕГАС, по каждой сделке в системе предоставлен отчет. Сдать квартальный отчет в электронном виде не представилось возможным, поскольку программа предусматривает внесение данных только по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в связи с этим квартальные отчеты направляются по почте. Полагаю, что поскольку часть государственных органов перенесли сроки предоставления отчетности, выпадающие на период введенного режима самоизоляции, полагает, что отсутствуют основания для привлечения юридического лица за нарушение сроков предоставления отчетности в указанный период. Обращает внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтён факт того, что деятельность АО «Ачинское ДРСУ» в сфере лесозаготовки и лесопереработки не является основной деятельностью предприятия, а потому ФИО3, ответственная за составление и предоставление отчета о принятой, переработанной и отгруженной и (или) реализованной древесине, вошла в перечень сотрудников, обязанных соблюдать режим самоизоляции, что и привело к нарушению срока сдачи отчета за 1 квартал 2020 г. Полагал, что допущенное правонарушение, в силу описанных выше событий является малозначительным, в связи с чем полагал возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием в отношении привлекаемого юридического лица.

АО «Ачинское ДРСУ» о дате, месте времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в письменном ходатайстве представитель юридического лица - генеральный директор ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы на постановление в его отсутствие.

Орган Министерство лесного хозяйства Красноярского края и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный специалист - государственный инспектор отдела контроля за транспортировкой древесины Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Орган КГБУ «Лесная охрана» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор по охране отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины ФИО4 о дате, месте времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. 

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что постановление должностного лица отмене либо изменению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В порядке ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 2 октября 2008 г. №7-2161 непредставление и несвоевременное представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного п. 7 ст. 2 Закона края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 1 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края», настоящий Закон определяет порядок организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, устанавливает правила приема и учета древесины на территории края.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пп. «б» ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края», для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: пункт приема, переработки и отгрузки древесины - место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, осуществляется деятельность по: приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или не переработанном виде; переработке приобретенной древесины и последующей отгрузке продукции переработки древесины; предоставлению услуг хранения, переработки древесины и (или) ее отгрузки; хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 19 октября 2020 г. №86-1981-од «Об утверждении Порядка постановки на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» и регулирует отношения, возникающие при постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края (далее - пункты).

Пунктом 2 Порядка установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края, обеспечивающим постановку на учет пунктов, является министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство).

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058 (ред. от 9 июля 2020 г.) «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием, переработку и отгрузку древесины, обязаны ежеквартально составлять отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине представляется ежеквартально в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. При наличии технических возможностей юридические лица или индивидуальные предприниматели представляют отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине в электронном виде с использованием информационной системы «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», разработанной уполномоченным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 2 Закона).

Принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с указанным Законом края.

Факт административного правонарушения подтверждается: 

- выпиской из ЕГРЮЛ от 5 января 2021 г., согласно которой АО «Ачинское ДРСУ» осуществляет деятельность, в том числе и по лесозаготовкам; Бирилюсский филиал АО «Ачинское ДРСУ» расположен в с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края, в котором согласно свидетельству Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 1910, расположен пункт приема и отгрузки древесины;

- отчетом АО «Ачинское ДРСУ» о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2020 г., который согласно штемпелю на конверте направлен в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 22 апреля 2020 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 13 ноября 2020 г. №280/633-ПРТ-11/20, согласно которому, в нарушение ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», АО «Ачинское ДРСУ» несвоевременно предоставило отчет о принятой и отгруженной древесине в соответствии с п. 7 ст. 2 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058.

Из предоставленных доказательств следует, что АО «Ачинское ДРСУ» в нарушение п. 7 ст. 2 Закона Красноярского края от 30 июня 2011 г. №12-6058 (ред. от 9 июля 2020 г.) «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края», являясь юридическим лицом, осуществляющим прием, переработку и отгрузку древесины, зная о возложенной на него обязанности ежеквартально составлять отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине и не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять его в уполномоченный орган исполнительной власти, за пределами предусмотренного законом срока направил указанный отчет лишь 22 апреля 2020 г., чем нарушил ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях».

В связи с изложенным прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Ачинское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» - несвоевременное представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного п. 7 ст. 2 Закона края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края».

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из предоставленных материалов не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем своевременных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или наличии объективной невозможности для принятия таких мер.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о невозможности своевременного направления отчета в уполномоченный орган исполнительной власти, в связи с введением на территории Российской Федерации ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, являлись предметом рассмотрения должностного лица, при решении вопроса о привлечении АО «Ачинское ДРСУ» к административной ответственности и были обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которым у суда не имеется, в связи с чем они подлежат отклонению как необоснованные и направленные на переоценку выводов должностного лица.

Кроме того, юридическим лицом не предоставлено доказательств того, что лицо, обязанное предоставлять отчет о принятой и отгруженной древесине, на основании каких-либо локальных актов юридического лица, отсутствовало на рабочем месте по уважительным причинам, а иное лицо - работник АО «Ачинское ДРСУ», не имел возможности выполнить указанный отчет и своевременно направить его в уполномоченный на прием отчетов орган, с учетом того, что деятельность данной организации не была приостановлена в спорный период. 

При таких обстоятельствах, вина АО «Ачинское ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161, является установленной.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении допущено не было.

Рассмотрение протокола было проведено должностным лицом в полном соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не предоставлены, об их наличии не заявлено и административным органом, указанные обстоятельства не установлены. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161, оснований для его снижения не установлено. Примененный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности. Заявитель, вопреки доводам жалобы, не предоставил доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

Постановление главного специалиста - государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 18 декабря 2020 г., которым АО «Ачинское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста - государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 18 декабря 2020 г., которым АО «Ачинское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ю.И. Лайшева