Дело № 2 - 3154/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Андреевой О.Ю., 

при секретаре Жмыровой М.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3

«14» сентября 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о признании решения пенсионного фонда незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о включении периодов работы в специальный стаж. 

В обоснование иска указал на то, что длительное время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, однако, решением УПФ РФ в Красноармейском районе г.Волгограда от 18.04.2017 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого тридцатилетнего специального стажа. Из его специального стажа были исключены периоды работы в ГССУСО «Волгодонской детский дом—интернат для умственно отсталых детей» с 01.06.2010 г. по 10.01.2012 года в должности заместителя директора по медицинской части с сохранением 0,5 ставки врача психиатра, а также с 01.10.2013 г. по 02.02.2014 г. в должности заместителя директора по медицинской работе с сохранением 0,5 ставки врача психиатра со ссылкой на отсутствие полной занятости в течение рабочего дня медицинской деятельностью. Также, из его льготного стажа исключен период его работы в должности врача психиатра в отделении медико-социальной реабилитации «Волгодонского детского дома-интерната» с 04.09.1995 г. по 31.10.1999 г., период его службы в Вооруженных силах СССР с 1.10.1989 г. по 19.09.1991 в должности начальника медицинского пункта. 

Просил решение ответчика в данной части признать незаконным и включить указанные периоды в его специальный стаж. 

Кроме того, истец указал на то, что ответчик необоснованно засчитал его работу с 1 августа 1988 г. по 28 сентября 1989 г в амбулатории Красноармейской линейной больниц, находящейся в пос. Соляной, а также работу с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы и с 4 сентября 1995 г. по 11 марта 2010 года в «Волгодонском детском доме интернате в календарном исчислении (1:1), в то время как указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж как работа в сельской местности, поскольку указанные учреждения расположены в поселки Соляной, который до 2010 года относился к Светлоярскому району Волгоградской области. 

Согласно представленного в суд уточнения исковых требований, истец дополнительно сослался на то, что ответчик отказал ему во включении в специальный стаж периода его работы: с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы, так как эта должность не поименована Списком, что считал необоснованным, так как врач-ординатор является фактически врачом-специалистом.

Все указанные периоды его работы в пос. Соляном просил засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, как работу в сельской местности (л.д.52-59). 

Кроме того, в процессе рассмотрения дела истец ФИО1 увеличил исковые требования и просил суд назначить ему досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней, то есть с 16.11.2016 г. (л.д.76).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования, уточнения к ним и дополнительные исковые требования, а также доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФ РФ в Красноармейском районе г.Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, сославшись на то, что периоды работы истца в должности заместителя директора не подлежат включению в специальный стаж, так как отсутствовала норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Периоды работы истца в должности врача психиатра в отделении медико-социальной реабилитации с 04.09.1995 по 31.10.1999 г не может быть включен в его специальный стаж, поскольку указанное учреждение не предусмотрено Списком и не является лечебно-профилактическим или санитарно –эпидемиологическим учреждением. Периоды работы истца с 01.08.1988 г. по 28.09.1989 г. в должности участкового врача терапевта Красноармейской линейной больницы водников; с 09.08.1993 г. по 23.11.1993 г., 25.11.1993 г. по 07.06.1994 г., 11.06.1994 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора терапевтического отделения Красноармейской линейной больницы водников, с 01.11.1999 г. по 03.08.2009 г. в должности врача психиатра в ГССУСО «Волгодонской детский дом-интернат для умственно отсталых детей», с 04.08.2009 г. по 31.05.2010 г. в должности заведующего отделением медико-социальной реабилитации с сохранением 0,5 ставки врача психиатра зачтены в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку решением исполнительного комитета Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся Солянский сельский Совет включавший территорию поселка Соляной был передан в административное подчинение Красноармейскому району г. Волгограда. 

Также считал необоснованными требования истца о включении в его специальный стаж периода прохождения службы в армии в должности начальника медицинского пункта, поскольку данный период в полном объёме включен в специальный стаж последнего. 

По этим основаниям просил в иске отказать. 

Представитель 3-го лица ГССУСО «Волгодонской детский дом интернат для умственно отсталых детей» в судебное заседание не явился, отношение к иску не представил. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьёй 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

На основании п. 20 ч 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, в поселках городского типа, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и Правила от 29.10.2002 г. N 781, вступившие в силу 12.11.2002 года.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» указанного Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в специальный стаж засчитывается работа в должности врача-руководителя учреждения (структурного подразделения) при условии осуществления врачебной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 с 1986 года осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. Считая, что выработал необходимый стаж для получения досрочной страховой пенсии, от 16.11.2016 года он обратился с соответствующим заявлением к ответчику. 

Однако, решением от 14.02.2017 г. за № 7\1 и уточненным решением от 18.04.2017 г. за № 17\28 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа. Специальный стаж истца исчислен ответчиком в размере 22 года 8 месяцев 29 дней (л.д. 9-12).

Судом установлено, что ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды его работы: в ГССУСО «Волгодонской детский дом—интернат для умственно отсталых детей» с 01.06.2010 г. по 10.01.2012 года в должности заместителя директора по медицинской части с сохранением 0,5 ставки врача психиатра, а также с 01.10.2013 г. по 02.02.2014 г. в должности заместителя директора по медицинской работе с сохранением 0,5 ставки врача психиатр по причине отсутствия нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Однако, как установлено судом, в указанные периоды истец совмещал работу врача психиатра 0,5 ставки, что подтверждается уточняющей справкой ГССУСО «Волгодонской детский дом—интернат для умственно отсталых детей» (л.д.22) и ответчиком не оспаривается. 

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец, работая в спорные периоды в должности заместителя директора по медицинской работе, дополнительно осуществлял врачебную деятельность, суд считает подлежащими удовлетворению требования последнего о включении указанных периодов в его специальный стаж.

При этом, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что в спорные периоды истец не имел норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, поскольку Список № 781 не ставит право работника на назначение льготной пенсии при совмещении должности врача-руководителя учреждения с осуществлением врачебной деятельности в зависимость от выполнения работником нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Судом также установлено, что из специального стажа истца был исключен период его работы в должности врача психиатра в отделении медико-социальной реабилитации «Волгодонского детского дома-интерната» с 04.09.1995 г. по 31.10.1999 г.

Проверяя законность действий ответчика, суд исходит из того, что ранее действовали Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусматривает включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществляющие такую деятельность в города, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающий право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (военных частей), и других), не поименованных в Списке.

Суд считает, что при оценке пенсионных прав истца применению подлежат Список и Правила от 22 сентября 1999 года N 1066 и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, утвердившее Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанным Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Согласно данным Правилам, для зачета периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, необходимо выполнение одновременно двух условий: работа в должностях, указанных в разделе "наименование должностей", и работа в учреждениях, перечисленных в разделе "наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781 и Списка от 22 сентября 1999 года N 1066. В разделе "наименование должностей" указанных Списков, указаны должности врачей специалистов всех наименований в том числе и врачи руководители учреждений осуществляющие врачебную деятельность. В раздела "наименование учреждений" Списков указаны центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе медицинской и социальной реабилитации с постоянном проживании в них детей или взрослых. 

При рассмотрении указанных исковых требований, суд исходит из того, что одним из профилей Волгодонского дома-интерната для умственно отсталых детей является медицинская деятельность с оказанием социально-медицинских услуг, предоставлением квалифицированного медицинского обслуживания, реабилитации, клинической диагностики, проведением диспансеризации. 

Данное обстоятельство подтверждается Уставом учреждения (л.д. 82-91). 

Кроме того, как следует из решения пенсионного фонда, в специальный стаж истца включены его периоды работы врача психиатра 1999-2009 год в Волгодонском детском доме интернате, переименованного в ГССУСО «Волгодонской детский дом –интернат для умственно отсталых детей», а также периоды работы в нём с 04.08.209 г. по 30.09.2010 года в отделении медико-социальной реабилитации.

Судом установлено, что и в спорный период с 04.09.1995 г. по 31.10.1999 г. истец работал в том же учреждении, но организационно-правовая форма которого менялась, что не может являться основанием для ограничения прав последнего на пенсионное обеспечение, а потому оспариваемый период подлежит включению в специальный трудовой стаж истца.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, о включении в его специальный стаж периода его работы с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы, а также период его службы в Вооруженных силах СССР с 1.10.1989 г. по 19.09.1991 в должности начальника медицинского пункта, поскольку, как следует из решения пенсионного фонда от 18.04.2017 г. за № 17\28, указанные периоды полностью включены ответчиком в специальный стаж истца в календарном исчислении (1:1)(л.д.11). 

При этом, не могут быть удовлетворены требования истца о включении периодов его работы с 1 августа 1988 г. по 28 сентября 1989 г в амбулатории Красноармейской линейной больниц, находящейся в пос. Соляной, а также работу с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы и с 4 сентября 1995 г. по 11 марта 2010 года в «Волгодонском детском доме интернате в специальный стаж в льготном исчислении, то есть как работу в сельской местности по следующим основаниям.

Так, настаивая на удовлетворении исковых требований в данной части, истец ссылается на то, что как линейная больница, так и дом интернат расположены в поселке Соляной, который до 2010 года находился в границах Светлоярского района Волгоградской области, то есть в сельской местности.

Однако, решением исполнительного комитета Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся № 20\472 от 23.09.1959 г Солянский сельский Совет включавший территорию поселка Соляной был передан в административное подчинение Красноармейскому району г. Сталинграда со всеми находящимися в нем предприятиями, учреждениями, зданиями и сооружениями. 

Принадлежность поселка Соляной к городскому округу Сталинграда в спорный период подтверждается определением Верховного Суда РФ от 28.09.2005 № 16-Г05-12 «О признании недействующим Закона Волгоградской области № 1031-ОД от 21.03.2005 г. « О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселка Соляной, поселка имени Х1Х партсъезда, поселка тубсанатория «Волго-Дон» (л.д.44-45).

При таких данных, ответчик обоснованно учел указанные периоды работы истца в специальном стаже последнего работу в городском округе и зачел её в календарном исчислении. 

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца дополнительно подлежат включению периоды его работы в должности врача психиатра в отделении медико-социальной реабилитации «Волгодонского детского дома-интерната» с 04.09.1995 г. по 31.10.1999 г., а также периоды работы в ГССУСО «Волгодонской детский дом—интернат для умственно отсталых детей» с 01.06.2010 г. по 10.01.2012 года в должности заместителя директора по медицинской части с сохранением 0,5 ставки врача психиатра, а также с 01.10.2013 г. по 02.02.2014 г. в должности заместителя директора по медицинской работе с сохранением 0,5 ставки врача психиатр в календарном исчислении (1:1), а всего дополнительно подлежит включению 6 лет 1 месяц 7 дней.

В соответствии с Федеральным закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии 16.11.2016г. Его специальный стаж был исчислен ответчиком в 22 года 8 месяцев 29 дней. 

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, на указанную дату он составляет 28 лет 10 месяцев 6 дней, то есть менее требуемого 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца о назначении ему досрочной страховой пенсии со дня обращения за ее назначением, то есть с 16.11.2016г. не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о признании решения пенсионного фонда незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе г.Волгограда дополнительно включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды его работы: в должности врача психиатра в отделении медико-социальной реабилитации «Волгодонского детского дома-интерната» с 04.09.1995 г. по 31.10.1999 г., а также периоды работы в ГССУСО «Волгодонской детский дом—интернат для умственно отсталых детей» с 01.06.2010 г. по 10.01.2012 года в должности заместителя директора по медицинской части с сохранением 0,5 ставки врача психиатра и с 01.10.2013 г. по 02.02.2014 г. в должности заместителя директора по медицинской работе с сохранением 0,5 ставки врача психиатр, в календарном исчислении (1:1), признав решение пенсионного фонда в части отказа во включении данных периодов в специальный стаж ФИО1 незаконным. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов его работы с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы, а также период его службы в Вооруженных силах СССР с 1.10.1989 г. по 19.09.1991 в должности начальника медицинского пункта, а также о включении в специальный стаж периодов работы с 1 августа 1988 г. по 28 сентября 1989 г в амбулатории Красноармейской линейной больницы, находящейся в поселке Соляной, а также работу с 09.08.1993 г. по 01.09.1995 г. в должности врача-ординатора в терапевтическом отделении Красноармейской линейной больницы и с 4 сентября 1995 г. по 11 марта 2010 года в «Волгодонском детском доме интернате» в специальный стаж в льготном исчислении, то есть как работу в сельской местности и назначении ему досрочной страховой пенсии с 16 ноября 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский райсуд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года. 

Председательствующий: О.Ю. Андреева