Дело № 12-91/2018

РЕШЕНИЕ

« 29 » мая 2018 года г. Искитим Новосибирской области 

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области 

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

с участием прокурора Дмитриева А.С.,

при ведении протокола секретарем Котенёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области от 18.01.2018 г. на постановление № 32-351 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.01.2018 г., вынесенное начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП ИР «Южное» ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 32-351 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.01.2018 г., вынесенном начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП ИР «Южное» ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

С указанным постановлением не согласился Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области Гулиев Р.Р., принес протест от 18.01.2018 г., в котором просит отменить постановление в отношении ФИО2 и направить дело на новое рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора. В обоснование доводов протеста указал, что должностным лицом, вынесшим постановление, неверно истолкованы и применены нормы действующего законодательства.

Протест принесен в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит рассмотрению по существу. 

В судебное заседание ФИО2 явилась, указала, что полагает постановление должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора законно и обоснованно, в ее действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Должностное лицо Сибирского управление Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Помощник Искитимского межрайонного прокурора Дмитриев А.С. в судебном заседании в заключении полагал, что протест подлежит удовлетворению.

Выслушав ФИО2, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласност. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласност. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно п. 4.1.1 данных Правил, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

При рассмотрении вопроса о нормативах запаса твердого топлива для тепловых энергоустановок, в том числе котельных, необходимо руководствоваться законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на реализацию государственной политики в области теплоснабжения. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 утвержден «Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии)» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19,20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В соответствии 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный запас топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

- по твердому топливу -45 суток;

- по жидкому топливу-30 суток.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 7 Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 №74-п, Департамент по тарифам Новосибирской области утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

Как следует из материалов дела, МУП ИР «Южное» осуществляет теплоснабжение индивидуальных жилых домов и социально-значимых объектов в п. Листвянский Искитимского района Новосибирской области, посредством угольной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

Руководителем указанного учреждения является ФИО2

В ходе прокурорской проверки установлено, что потребность угля в отопительном сезоне 2017/2018 г.г. для котельной МУП ИР «Южное» составляет 2700 тонн. 

В соответствии с постановлением главы Искитимского района от 12.09.2017 г. № 1113 началом отопительного сезона 2017/2018 г.г. в Искитимском районе определено 12.09.2017 г. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям независимо от формы собственности, имеющим в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении котельные, отапливающие объекты жилищного фонда, социальной сферы и прочие объекты должны обеспечить первоочередную подачу тепловой энергии на объекты здравоохранения, школы, детские дошкольные учреждения с 12.09.2017 г. по 22.09.2017г., на объекты жилищного фонда и прочие объекты с 18.09.2017.

По состоянию на 18.09.2017 г. МУП ИР «Южное» обеспечило вышеуказанную угольную котельную 700 тоннами угля, что составляет менее 70% потребности в отопительном сезоне.

Не обеспечение должностным лицом - директором МУП ИР «Южное» ФИО2 исполнения положений «Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии», утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, явилось основанием для возбуждении 20.11.2017 г. заместителем Искитимского межрайонного прокурора Попковым Д.В. в отношении нее производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением № 32-351 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.01.2018 г., вынесенном начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП ИР «Южное» ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора при вынесении оспариваемого постановления пришел к выводу, что Госстрой России в настоящее время не является уполномоченным органом по установлению порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Положения абз.6 пункта 2.6.10 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, следует применять в части не противоречащей Федеральному закону «о теплоснабжении». Правила и норы данного постановления распространяются только на эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и содержанию жилищного фонда. Котельная МУП ИР «Южное» является источником тепла не только для объектов жилого фонда, но также отапливает здания детского сада, школы, клуба, административного здания администрации сельсовета. Запас угля на начало отопительного периода составлял 700 тонн, что превышает 45 суток для расчета запаса. Учитывая данные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Суд соглашается с указанными выводами должностного лица, изложенными в обжалуемом постановлении и подтверждаемыми материалами дела. 

Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», который утратил силу с 01.03.2005 г.

Из преамбулы в разделе I данных Правил следует, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Суд приходит к выводу, что данный нормативный акт не регулирует правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, нарушение которых влечет административную ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ 

Положения указанных Правил противоречат нормам Федерального закона «О теплоснабжении» в части порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 03.03.2015) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указал, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Следовательно, абзац 6 пункта 2.6.10 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, следует применять в части, не противоречащей Федеральному закону «О теплоснабжении».

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что запас угля на начало отопительного периода составлял 700 тонн, что превышает 45 суток для расчета запаса, что соответствовало п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказам Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377. 

Таким образом, МУП ИР «Южное» по состоянию на 18.09.2017 г. обеспечило запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами, тем самым выполнило требование п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, и Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказам Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377.

Не соблюдение абзац 6 пункта 2.6.10 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в части отсутствия обеспеченности топливом котельных до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, не образует состава административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора об отсутствии в действиях директора МУП ИР «Южное» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа, по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 32-351 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.01.2018 г., вынесенное начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, о прекращении производства по делу об административной правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а протест Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов