Дело №2а-1259/2025 УИД:48RS0003-01-2023-000728-95

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Анютиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей г/к «Железнодорожник», расположенной в границах г.Липецка. В обоснование требований указал, что обязанность по содержанию возложена на административного ответчика, однако, по результатам выездной проверки от 22.08.2024г. выявлены аварийные дефекты дорожного покрытия: выбоины, трещины, просадки. Просил обязать административного ответчика устранить выявленные недостатки асфальтобетонного покрытия на вышеуказанном участке дороги.

Помощник прокурора Правобережного г.Липецка ФИО1 в судебном заседании административный иск и изложенные в нем доводы поддержала. 

Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, одновременно являющийся представителем администрации г.Липецка по доверенности ФИО2, административный иск не признал, ссылаясь на отсутствие бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению спорного дорожного покрытия в соответствие, поскольку на момент рассмотрения дела недостатки дорожного полотна устранены. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона N 257-Ф к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона N 257-Ф к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 г. № 342 утверждено положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».

Согласно статье 1 Положения, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г.Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (пункт 1).

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (пункт 2).

В функции Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк (ст. 3).

В соответствии со статьей 3 Положения, в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что 06.05.2024г. прокурору Правобережного района г.Липецка поступило обращение гражданина ФИО9, которое явилось основанием для проведения проверки, по результатам которой, что отражено в акте проверки от 22.08.2024г., изложенные в обращении доводы подтвердились, констатирован факт превышений размеров допустимых значений выбоин асфальтобетонного покрытия на вышеуказанном участке дороги. Выявленное подтверждено фотоматериалом.

Поскольку данная автомобильная дорога является дорогой местного значения, 22.08.2024г. в адрес председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка направлена информация об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства в сфере благоустройства, в которой прокурор Правобережного района г.Липецка потребовал в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений, 02.11.2024г. вынесено представление (л.д.17-22).

В своих ответах от 30.10.2024г., 02.12.2024г., 07.02.2025г. Департамент указал на проведение МБУ «Управлением благоустройства г.Липецка» мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезда ведущего к г/к «Железнодорожник» (л.д.15-16, 23-24).

При этом, из содержания ответа Департамента от 07.02.2025г. следует, что дорожное покрытие проезда к г/к «Железнодорожник» требует ремонта, финансирование мероприятий по ремонту с заменой дорожной одежды проезда в 2025г. не предусмотрены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на поддержание надлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей г/к «Железнодорожник», расположенной в границах г.Липецка, не предпринимались, что привело к образованию многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия, параметры которых значительно превышают допустимые.

При таких обстоятельствах, очевидно, что создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, дорога не является дорогой общего пользования и используется ограниченным кругом лиц в связи, с чем отсутствовала необходимость первоочередного восстановления дорожного покрытия, не имеет значение, поскольку обязанность по содержанию дорожного покрытия, обеспечивающего безопасность дорожного движения, не зависит от статуса дороги.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из представленного административным ответчиком отчета о выполнении плана работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Липецка, 17.03.2025г., в рамках выполнения муниципального задания на 2025г., дефекты спорного дорожного покрытия устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в непринятии мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги местного значения, ведущей к г/к «Железнодорожник», расположенной в границах г.Липецка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Решение в окончательной форме принято 17.04.2025г.