УИД: 34RS0№...-16

Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 18 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хайровой С.М., 

при секретаре судебного заседания Рзаеве Э.И.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсовой М.П.,

представителя администрации г. Волгограда ФИО1,

представителя третьего лица Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по расселению граждан из многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд к администрации Волгограда об изменении срока расселения аварийного дома. 

Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения администрацией Волгограда жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ..., аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный ... г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий» названный дом введен в эксплуатацию в 1955г., является двухэтажным строением, в доме расположено 18 жилых помещений, в которых проживают 46 граждан.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.../ТО-ЗС-2017 ООО «Стройтехэксперт», на основании которого межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного ... в г. Волгограде аварийным и подлежащим сносу, следует, что на момент проведения экспертизы строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, здание необходимо вывести из эксплуатации.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда с привлечением специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обследования многоквартирного ... в г. Волгограде установлено, что фасад дома имеет существенные разрушения с выпадением и разрушением кирпичной кладки, трещины различной направленности по всему периметру здания, цоколь имеет трещины по всему периметру; отмостка значительно повреждена, имеет просадки, деформации, щели в местах сопряжения с цоколем; в подъезде дома наблюдаются трещины стен различной направленности, провисание и зыбкость пола, шаткость деревянных лестниц.

Фактически срок расселения многоквартирного ... в г. Волгограде составляет не менее 8 лет, что не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (жильцов дома). При этом в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Просит суд возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечен Департамент финансов администрации Волгограда.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном ... в г. Волгограде: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 ФИО50, 

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда – Фирсова М.П., действующая по поручению прокурора Прокуратуры Волгоградской области, исковые требования прокуратуры Волгоградской области поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, просила установить срок расселения граждан не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенным к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда по доверенности ФИО2 также возражала против удовлетворения исковых требований прокурора по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

Иные третьи лица (собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного дома) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. 

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п. 7 указанного выше Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 34 указанного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденного постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). 

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласуется с позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

В силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествуют годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой проживания в конкретном жилом помещении, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой 

прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения администрацией Волгограда жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ..., аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный ... г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий» названный дом введен в эксплуатацию в 1955г., является двухэтажным строением, в доме расположено 18 жилых помещений, в которых проживают 46 граждан.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.../ТО-ЗС-2017 ООО «Стройтехэксперт», на основании которого межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного ... в г. Волгограде аварийным и подлежащим сносу, следует, что на момент проведения экспертизы строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, здание необходимо вывести из эксплуатации.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда с привлечением специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обследования многоквартирного ... в г. Волгограде установлено, что фасад дома имеет существенные разрушения с выпадением и разрушением кирпичной кладки, трещины различной направленности по всему периметру здания, цоколь имеет трещины по всему периметру; отмостка значительно повреждена, имеет просадки, деформации, щели в местах сопряжения с цоколем; в подъезде дома наблюдаются трещины стен различной направленности, провисание и зыбкость пола, шаткость деревянных лестниц.

Фактически срок расселения многоквартирного ... в г. Волгограде составляет не менее 8 лет, что не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (жильцов дома). При этом в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Для правильного разрешения настоящего спора, в целях достоверного определения имеющейся опасности для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения многоквартирного №... по ... в г.Волгограде, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, определением суда ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Независимая Экспертиза». 

Согласно заключению эксперта №....2025 СТЭ, при ответе на поставленный судом в определении вопрос: Имеется ли опасность обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., представляющая угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, ответил: Определенное по результатам визуально-инструментального обследования техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., согласно ГОС 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»- аварийное, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта или отдельных конструкций, что представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

Эксперту, для проведения экспертизы, были представлены материалы гражданского дела, экспертиза проведена с осмотром дома. Доказательств необъективности выводов эксперта не установлено, заключение экспертизы соответствует ст. 86 ГПК РФ, эксперт не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, нарушений, влекущих признание заключения недостоверным доказательством, не допущено. 

Оснований для сомнений в правильности и обоснованности заключения эксперта, проводившего судебную экспертизу, у суда не имеется. Исследование проведено экспертом, имеющим значительный стаж работы. При составлении заключения экспертом отражены и проанализированы в совокупности все имеющиеся доказательства по делу. Выводы эксперта обоснованы, категоричны, заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и согласуется с другими доказательствами по делу. Выводы эксперта носят ясный, понятный, однозначный характер, соотносятся с другими доказательствами по делу. 

Данное экспертное заключение суд признает надлежащим доказательством по делу, соответствующим требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60, 67 ГПК РФ). Выводы эксперта основаны на материалах дела, подробно мотивированы, в связи с чем, не вызывают сомнений в их достоверности.

При таких данных, указанные выше обстоятельства свидетельствуют об опасности жизни и здоровья проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.

С учетом исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для принятия мер по расселению граждан – 2026 г. является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня. 

Поскольку указанный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, подлежащий сносу дом, либо находящимся рядом, что является неопределенным кругом лиц, суд находит заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. 

Доказательств тому, что рассматриваемый дом пригоден для проживания граждан, ответчиком суду не представлено. 

В этой связи, довод администрации Волгограда о том, что исковые требования прокурора подлежат оставлению без рассмотрения, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорном доме, определен, является необоснованным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность, судом признается как соответствующим возможности ответчика по исполнению данной обязанности, так и степени затруднительности исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокуратуры Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по расселению граждан из многоквартирного дома - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расселить граждан из многоквартирного ..., в г. Волгоград, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации Волгограда (ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Независимая экспертиза» ( ИНН 

<

***>, КПП 346001001, ОГРН 

<

***>, р/с 40№... в ООО «Банк Точка», БИК 044525104, к/с 30№...) расходы по оплате судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись С.М. Хайрова