Материал № 12-154/2021.

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 22 июня 2021 года 

24 июня 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Тумурова А.А., при секретаре Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ 

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» 

по жалобе врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 17 мая 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 17 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Жасмин» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе в Советский районный суд г.Улан-Удэ врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что опубликование в выпуске газеты «Новая Бурятия» №13 (561) от 12.04.2021 анонса показа зрелищного мероприятия -«Юбилейного творческого вечера живого классика современности ФИО1» 15.04.2021 в 18.30 час. – без указания знака информационной продукции зрелищного мероприятия «6+» является нарушением требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ. Выводыо том, чтоСМИ специализируется на распространении общественно-политической информации, ввиду чего, размещаемые в выпуске газеты анонсы зрелищных мероприятий могут публиковаться без знака информационной продукции, является необоснованным. В силу ст.2 указанного Федерального закона продукция средства массовой информации и зрелищное мероприятие являются разными видами информационной продукции. В силу ст.6 Федерального закона только организатор и (или) распространитель зрелищного мероприятия имеет право определять его возрастную маркировку. ООО «Жасмин» не является организатором и (или) распространителем зрелищного мероприятия и, соответственно, не могло самостоятельно определять его возрастную маркировку в виде знака информационной продукции «12+». Более того, организатором зрелищного мероприятия определена возрастная маркировка мероприятия в виде знака информационной продукции «6+», что подтверждается распространяемой афишей. Выводы о том, что газета специализируется на распространении общественно-политической информации и, следовательно, размещаемые в выпуске анонсы зрелищных мероприятий могут публиковаться без знака информационной продукции является необосновааным. В соответствии со сведениями из реестра СМИ тематикой газеты является общество, политика, экономика. Анализ выпуска газеты выявил, что на 10 странице размещены анекдоты, сканворды, которые относятся к развлекательной, а не общественно-политической тематике. В этой связи газета не является изданием, специализирующимся на распространении общественно-политической информации. Вывод суда о том, что статья не является анонсом зрелищного мероприятия нельзя признать обоснованным. Размещенная в выпуске газеты афиша мероприятия, содержащая наименование мероприятия, дату, время и место проведения, представляет собой объявление о предстоящем концерте, т.е. анонс зрелищного мероприятия. Объективной стороной вмененного правонарушения является нарушение порядка размещения знака информационной продукции при опубликовании в СМИ программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции. При этом наличие факта причинения вреда здоровью и (или) развития детей в результате нарушения указанного порядка в объективную сторону правонарушения не входит.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия по доверенности ФИО2-Д.И. просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель ООО «Жасмин» по доверенности ФИО3 возражала против отмены постановления, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга деятельности редакции СМИ газеты «Новая Бурятия» , адрес: 670000 Республика Бурятия 14.04.2021 года в 11.16 час. были выявлены признаки нарушения ч.4 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которое заключалось в размещении в выпуске газеты №13 (561) от 12.04.2021 анонса показа зрелищного мероприятия -«Юбилейного творческого вечера живого классика современности ФИО1» 15.04.2021 в 18.30 час. – без указания знака информационной продукции.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

По данному факту составлены протоколы как в отношении главного редактора редакции СМИ ФИО4, так и в отношении учредителя СМИ - ООО «Жасмин».

Согласно ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Согласно ст.18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Конституция РФ, гарантируя в ч.5 ст.29 свободу массовой информации, отдельно предусматривает, что цензура в Российской Федерации запрещается.

В развитие указанных норм ст.3 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" также закрепляет недопустимость цензуры.

Под цензурой в рамках указанного Закона понимаются два самостоятельных действия:

1) требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы. Указанное требование не может рассматриваться как цензура, если согласование необходимо, когда непосредственно должностное лицо является автором или интервьюируемым;

2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснил, что требование обязательного предварительного согласования материалов или сообщений может быть законным, если оно исходит от главного редактора как от лица, несущего ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений. Законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. При отсутствии соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным (п.14).

Согласно уставу редакции СМИ газета «Новая Бурятия» редакция не является юридическим лицом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО «Жасмин». Редакция осуществляет деятельность по производству и выпуску СМИ на основе профессиональной самостоятельности. Управление Редакцией осуществляется в соответствии с уставом, уставом и иными документами Учредителя. 

Учредитель имеет право определять язык, тематику и специализацию, периодичность и объем СМИ, территорию и форму периодического распространения СМИ, изменить в установленном порядке тематику и специализацию, язык, его название, форму и территорию распространения СМИ, его периодичность, объем и тираж, размещать бесплатно и в указанный срок сообщения и материалы от своего имени (объявление учредителя), осуществлять контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства, устава и иных документов учредителя, за соответствием тематики, специализации, языка, периодичности и объема СМИ, выступать в качестве издателя и распространителя СМИ.

Учредитель обязан, в том числе, не вмешиваться в профессиональную деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и уставом.

Редакция вправе самостоятельно планировать свою деятельность в рамках утвержденной учредителем тематики, специализации и направленности СМИ, решать вопросы его содержания и художественного оформления.

Из анализа приведенных норм права и положений устава следует, что в случае, если деятельность СМИ касается содержания опубликованного информационного материала, то учредитель не вправе вмешиваться в такую деятельность.

При таких обстоятельствах, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, ответственность за данное правонарушение не может быть возложена на учредителя СМИ – ООО «Жасмин».

Таким образом, ООО «Жасмин» не является субъектом административного правонарушения. 

Данное обстоятельство согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу. 

С учетом изложенного верное по существу постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от 17 мая 2021 года в отношении ООО «Жасмин» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.А. Тумурова