УИД № 57RS0019-01-2025-000471-84 Производство № 2а-1-288/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи – Дернова А.М., 

с участием представителей административного истца Урицкого межрайонного прокурора Орловской области – старшего помощника прокурора Беликовой И.Н., помощника прокурора Зюзина Д.Г.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Птушкиной Н.Б., Грибакиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда 

административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, 

у с т а н о в и л:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в лице заместителя прокурора Зининой Н.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления. 

В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2025 в ходе проведенной Урицкой межрайонной прокуратурой проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок. При визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером 57:06:0010305:216, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино и принадлежащего на праве собственности администрации Урицкого района, установлено, что на участке местности с координатами 52.981729, 35.766113 размещена несанкционированная свалка в виде навалов отходов вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления на незащищенной почве (порубочные остатки деревьев и кустарников, автомобильные запчасти, деревянные строительные конструкции). Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» вышеуказанные отходы относятся к следующим морфологическим составам: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам )код по ФККО – 7 31 300 00 00 0); отходы производства прочих деревянных изделий (код по ФККО - 3 05 390 00 00 0); прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта (код по ФККО – 9 21 000 00 00 0). Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре обьектов размещения отходов, территория указанных участков к обьектам размещения отходов не относится. 

Административный истец ссылается на следующие требования действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения: 

- объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды»);

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в такой реестр запрещается (ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- в Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ);

- к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По заключению прокурорской проверки размещение отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке противоречит действующему законодательству, однако меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0010305:216 от захламления отходами производства и потребления администрацией Урицкого района не принимаются.

Административный истец просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в Урицком районе Орловской области на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0010305:216;

- обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0010305:216 на участке местности с координатами 52.981729, 35.766113.

Протокольным определением суда от 25.07.2025 к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзин Д.Г. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив к ним идентификационные данные административного ответчика и местоположение спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области и представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. Конституции РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ)

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. 

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункты 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных 30.04.2003 Главным государственным санитарным врачом РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует и подтверждается выпиской из Единого реестра надвижимости на обьект недвижимости от 29.06.2025, что земельный участок с кадастровым номером 57:06:0010305:216, площадью 333200 +-202 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Урицкий район Орловской области. (л.д. 13 - 18)

Согласно акту прокурорской проверки от 26.06.2025 на указанном участке с кадастровым № 57:06:0010305:216 выявлена свалка несанкционированного размещения порубочных остатков деревьев и кустарников, автомобильных запчастей, деревянных строительных конструкций. Навалы отходов размещены вне специально оборудованных площадок накопления производства и потребления. Расположение свалки отходов зафиксировано по координатам 52.981729, 35.766113. Приложением к акту являются фотографии обнаруженной на земельном участке свалки отходов. (л.д. 10 - 12) 

Согласно Уставу Урицкого муниципального района Орловской области от 23.06.2005 (с последующими изменениями) к вопросам местного значения района относится, в том числе, выявление обьектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (п. 41 ст. 7 Устава). (л.д. 30 - 46)

К полномочиям администрации района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (п. 6 ст. 38 Устава).

В собственности района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.п 1 п. 1 ст.56 Устава). 

Урицкий муниципальный район имеет собственный бюджет. Исполнение расходных обязательств района осуществляется за счет средств бюджета района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (п. 1, 8 ст. 58 Устава).

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией Урицкого муниципального района Орловской области суду не представлено и материалы дела не содержат.

Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что администрация Урицкого муниципального района не может быть освобождена от обязанности ликвидации несанкционированной свалки на принадлежащем ей земельном участке. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных Урицкой межрайонной прокуратурой нарушений федерального законодательства административным ответчиком на момент рассмотрения дела в суде не представлено.

Допущение такого бездействия со стороны административного ответчика, по мнению суда, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также приводит к загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по назначению.

При указанных обстоятельствах заявленные административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, при этом суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о предельном сроке исполнения решения суда, суд соглашается с мнением прокурора и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела и характером заявленных требований, установить срок исполнения решения суда для административного ответчика – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Урицкого района Орловской области как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0010305:216.

Обязать Администрацию Урицкого района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0010305:216, на участке местности с координатами 52.981729, 35.766113 местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино. 

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 августа 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2025 года.

Председательствующий А.М. Дернов