Дело № 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Лойко М.А., с участием прокурора Юдаевой И.Ю., представителя административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, рассмотрев протест прокурора Чаплыгинского района Липецкой области на постановление № 72-20 от 30.04.2020 года административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

30.04.2020 года административной комиссией администрации Чаплыгинского муниципального района было вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела № 72-20 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, которой вменялось в вину то, что она 23.04.2020 года в 11 часов 30 минут находилась в магазине «Пятерочка», расположенном на ул. М. Горького в г. Чаплыгин Липецкой области без маски, чем нарушила п. 1.6.3 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) в Липецкой области».

Прокурор Чаплыгинского района подал в суд протест на указанное постановление и требует постановление административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района № 72-20 от 30.04.2020 года отменить, ссылаясь на то, что ответственный секретарь административной комиссии Чаплыгинского района, составивший протокол № 72 об административном правонарушении, на основании которого было вынесено постановление от 30.04.2020 года, не является уполномоченным лицом, которое может составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

В суде прокурор Юдаева И.Ю. протест поддержала, сославшись на доводы, указанные в протесте, просила протест удовлетворить, постановление № 72-20 от 30.04.2020 года административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.

В суде представитель административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 оставила решение вопроса по протесту прокурора на усмотрение суда.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, - ФИО2, в суд не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав прокурора Юдаеву И.Ю., объяснения представителя административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта Липецкой области, принятого в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1.6.3 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» граждане с 22 апреля 2020 года обязаны при посещении объектов розничной торговли использовать маски, закрывающие нос и рот.

В обжалуемом постановлении от 30.04.2020 года указано на то, что 23.04.2020 года в 11.30 часов был выявлен факт нахождения ФИО2 в магазине «Пятерочка» на ул. Горького г. Чаплыгин Липецкой области без маски.

По данному факту в отношении ФИО2 ответственным секретарем административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области был составлен протокол № 72 об административном правонарушении по ст.8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Указанным постановлением от 30.04.2020 года, вынесенным административной комиссией администрации Чаплыгинского муниципального района по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 72-2020, ФИО2 назначено наказание по ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В статье 12.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях указано, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 4.1, 4.2, 5.1 - 5.15, 6.1, 6.2, 6.6, статьей 7.1 (в части объектов муниципальной собственности), статьями 7.2,8.1-8.5, частью 2 статьи 9.1, статьей 10.1 настоящего Кодекса.

Исходя из ч. 1 ст. 13.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 12 настоящего Кодекса, в пределах установленной компетенции, за исключением статей 8.2 - 8.4 настоящего Кодекса.

Законом Липецкой области «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» от 17.04.2020 года (принят Липецким областным Советом депутатов) глава 8 была дополнена статьей 8.6 - невыполнение требований нормативного правового акта Липецкой области, принятого в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; в статье 12.4 цифры 8.5 заменены на цифры 8.6; в пункте 4 части 2 статьи 13.2 после цифры 8.5 дополнены цифрами 8.6.

Согласно п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 13.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: члены административной комиссии - по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 3.3 настоящего Кодекса; должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные руководителями данных органов, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.3, статьей 3.7 (в части запросов глав муниципальных образований области, а также нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и сроков предоставления информации главам муниципальных образований области), статьями 4.1, 4.2, 5.1 - 5.15, 6.1, 6.2, 6.6, статьей 7.1 (в части объектов муниципальной собственности), статьями 8.1, 8.6, частью 2 статьи 9.1, статьей 10.1 настоящего Кодекса;

Постановлением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области № 12 от 24.01.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации Чаплыгинского муниципального района № 443 от 24.08.2016 года» определен состав административной комиссии, где ФИО1 является ответственным секретарем административной комиссии.

Согласно ст.5, ч.4 ст.12 Закона Липецкой области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 августа 2004 года № 545 – пс) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Ответственный секретарь административной комиссии пользуется полномочиями члена административной комиссии.

Из должностной инструкции ответственного секретаря административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, утвержденной главой администрации Чаплыгинского муниципального района 10.01.2019 года, следует, что ответственный секретарь не наделен полномочиями по составлению протокола по ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (п. 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что перечень статей, по которым члены административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, является исчерпывающим, а полномочия по составлению протоколов по ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях возложены на иных должностных лиц, к числу которых ответственный секретарь административной комиссии Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не относится.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является одним из доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения.

На основании п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным законом лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущем признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, постановление № 72-20 от 30.04.2020 года административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест прокурора Чаплыгинского района Липецкой области удовлетворить.

Постановление № 72-20 от 30.04.2020 года административной комиссии администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Лойко