Дело № 12-70/2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, представителя государственного строительного надзора Новгородской области ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица – председателя Правления ЖСК «

<

данные изъяты>»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, 

<

данные изъяты> зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела долевого строительства и административного делопроизводства инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - председателя Правления ЖСК «

<

данные изъяты>» ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ - за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, пропущенного ввиду болезни.

Изучив материалы дела, судья районного суда считает, что срок обжалования постановления подлежит восстановлению, так как причина срока обжалования постановления является уважительной.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, при этом пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является председателем Правления ЖСК «

<

данные изъяты>», с правом подписи. О дне и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела должностным лицом был извещен. 

Представитель государственного строительного надзора Новгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагала привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Жилищно – строительный кооператив «

<

данные изъяты>» имеет статус юридического лица и в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет строительство объекта «Девятиэтажный жилой дом, по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Как следует материалов дела, при проверке представленной ЖСК «

<

данные изъяты>» ежеквартальной отчетности за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ административным органом выявлено, что в нарушение Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно – строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.07.2017 года N 955/пр, отчетность представлена в сокращенном объеме в виде налоговой декларации по налогу, уплаченному в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

По данному факту должностным лицом в отношении председателя Правления ЖСК «

<

данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Приказом Минстроя России от 03.07.2017 года N 955/пр утверждена форма отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами (далее - Форма отчетности), и порядок предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок предоставления отчетности N 955/пр).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления отчетности N 955/пр жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами (далее - отчетность).Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В состав отчетности включаются разделы 1 - 3 формы отчетности, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность жилищно-строительного кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

В соответствии пунктом 2 части 5 статьи 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ жилищные и жилищно-строительные кооперативы не могут применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

В нарушение пункта 2 Порядка предоставления отчетности N 955/пр, отчетность ЖСК «

<

данные изъяты>» за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ представлена в сокращенном объеме в виде налоговой декларации по налогу, уплаченному в связи с применением упрощенной системы налогообложения. 

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Председатель правления кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива. Председатель правления жилищного кооператива: 1) обеспечивает выполнение решений правления кооператива; 2) без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы, подписывает платежные документы и совершает сделки; 3) разрабатывает и вносит на утверждение общего собрания членов кооператива проекты внутренних документов кооператива, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, уставом и решением общего собрания членов кооператива.

Как следует из материалов дела ФИО1 является председателем правления ЖСК «

<

данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, должностное лицо инспекция государственного строительного надзора Новгородской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины и, следовательно, состава вмененного ему административного правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам, установленным должностным лицом по представленным в материалы дела доказательствам.

Административное наказание ФИО1 как должностному лицу – председателю правления ЖСК «

<

данные изъяты>» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. 

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, доказаны.

Иные доводы жалобы не опровергают и не могут являться основанием для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

При таких данных, обжалуемое ФИО1 постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником инспекции государственного строительного надзора Новгородской области ФИО3 в отношении должностного лица – председателя Правления ЖСК «

<

данные изъяты>» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева