2-3525/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В. 

при секретаре судебного заседания Авакян А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом г. Таганрога к ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, -

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обратился с иском к ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что в соответствии с договором аренды от 

<

дата> № ФИО1 является арендатором земельного участка общей площадью 49 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> предоставленного для размещения диспетчерской станции трамвая и троллейбуса. ФИО1 является собственником диспетчерской литер «А». Актом проверки муниципального земельного контроля от 

<

дата> установлено, что указанная диспетчерская используется под размещение магазина. Таким образом, земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, что является нарушением ч. 2 ст. 7 ЗК РФ. Постановлением от 

<

дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использовании земельного участка. По факту выявленных нарушений КУИ г. Таганрога направил 

<

дата> в адрес ФИО1 предписание № об устранении допущенных нарушений путем изменения вида разрешенного использования и приведения его в соответствие, поскольку указанное нецелевое использование ведет к снижению поступлений от арендной платы за землю, так как ставка за землю под диспетчерским пунктом (1,5%) меньше, чем ставка арендной платы за использование участка под магазин (5,5%). Кроме того, ответчику принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства – нежилое помещение тяговой подстанции №, общей площадью 281,6 кв.м., литер «А» по адресу: 

<

адрес>, расположенный в границах земельного участка общей площадью 1001 кв.м., на который заключен договор аренды № от 

<

дата> В ходе осмотра земельного участка обнаружен магазин «Мир крепежа», что подтверждается актом обследования от 

<

дата> В настоящее время целевое назначение вышеуказанных земельных участков не приведено в соответствие с фактическим использованием, что является нарушением прав и охраняемых интересов муниципального образования «Город Таганрог» по своевременному и полному получению денежных средств по плате за землю в соответствии со ст. 65 ЗК РФ, что подтверждается актом проверки КСП г. Таганрога № от 

<

дата> Ссылаясь на ст. 1 ЗК РФ, ст.ст.1, 30, 35, 37 ГрК РФ, п. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Таганрог, утвержденными Решением Городской Думы г.Таганрога от 

<

дата> №, истец указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ОД1, для которой градостроительным регламентом, для которой градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования как «размещение магазина» является основным. При этом постановлением Администрации г. Таганрога от 

<

дата> № земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Аварийно-восстановительная служба» с разрешенным использованием: для размещения диспетчерской станции трамвая и троллейбуса. Согласно договору аренды от 

<

дата> № земельный участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием: размещение диспетчерской станции трамвая и троллейбуса. В соответствии с кадастровым паспортом от 

<

дата>, разрешенное использование установлено: для размещения диспетчерской станции трамвая и троллейбуса. Спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне Ж3, для которой градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования как «размещение магазина», является основным. Ссылаясь на ст. 1 ЗК РФ и ст.37 ГрК РФ, истец просит изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 49 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с «для размещения диспетчерской станции трамвая и троллейбуса» на «размещение магазина»; изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1001 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с «для размещения тяговой подстанции №» на «размещение магазина».

В судебном заседании представитель истца КУИ г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии. ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи объекта недвижимости с уступкой права аренды на земельный участок от 

<

дата> ФИО1 является собственником нежилого здания – диспетчерской общей площадью 13,1 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> Согласно данному договору, ФИО1 перешло право аренды по Договору аренды № от 

<

дата>, находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного для размещения диспетчерской трамвая и троллейбуса (л.д. 61-63, л.д. 65-67).

Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от 

<

дата>, установлено, что ФИО1 предоставленный для размещения диспетчерской трамвая и троллейбуса земельный участок используется для размещения магазина по продаже спутниковых антенн (л.д. 29-30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата>, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства – нежилого помещения тяговой подстанции № расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 64). Для эксплуатации тяговой подстанции № 

<

дата> между председателем КУИ г.Таганрога и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу

<

адрес>, общей площадью 1001 кв.м. Одновременно к договору прилагаются расчет арендной платы и акт приема-передачи, подписанные сторонами (л.д. 52-60).

Актом обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес> установлено, что на земельном участке с целевым назначением – для размещения тяговой подстанции №, в результате визуального осмотра расположен магазин «Мир крепежа» (л.д. 24).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение вида разрешенного использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующих договоров и невозможно без изменения таких договоров. Комитет по управлению имущество г. Таганрога как арендодатель не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать ФИО1, выступающего арендатором по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендодателя.

Предметом договора от 

<

дата> является земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения диспетчерской трамвая и троллейбуса», предметом договора от 

<

дата> является земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации тяговой подстанции». Приняв на себя права и обязанности по указанным договорам, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельных участков в соответствии с одним из видов разрешенного использования для зоны ОД1 и Ж3, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ. 

ФИО1 как обладатель обязательственного права не выразил своего желания изменить вид разрешенного использования земельных участков с целью использования земельных участков иным образом, нежели установленный в договорах.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон. 

Согласно ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Поскольку Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующих договоров аренды, ФИО1 не заявил о своем желании изменить вид разрешенного использования земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, т.е. предмета договора аренды, а вместе с ним иных условий, в том числе о размере арендной платы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что истец избрал неверный способ защиты гражданских прав, так как использование земельного участка с нарушением его целевого использования не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Таганрога к ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2017 года.