Дело № 12-82/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2018 года г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Драчевой Н.Н. жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему с учетом применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ФИО1 с июля ДД.ММ.ГГГГ года осуществляется предпринимательская деятельность по техническому обслуживанию, ремонту автотранспортных средств в мастерской по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой им эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ: участок въезда (выезда) автотранспорта с (на) мастерскую (площадной, неорганизованный источник выбросов), участок ремонта автотранспорта (площадной, неорганизованный источник выбросов), печь для отопления здания дровами, труба дымохода выведена наружу (точечный источник выбросов). ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ИП ФИО1 при осуществлении производственной деятельности не обеспечил подачу заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

В жалобе ИП ФИО1 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу. Указывает, что в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих ему помещений осуществлялся должностными лицами административного органа без понятых и видеозаписи, протоколы осмотра ему не вручались. Выявленные у него источники выбросов загрязняющих веществ не подпадают под понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, установленного законодательством. Кроме того, печь для отопления здания дровами предназначена для бытовых нужд, то есть не используется в предпринимательской деятельности.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Частью 1 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 219-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона (01 января 2015 г.) поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. В силу п. 6 разд. IV указанного нормативного акта наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды является критерием его отнесения к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на земельном участке в кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО1 с июля ДД.ММ.ГГГГ года осуществляется предпринимательская деятельность по техническому обслуживанию, ремонту автотранспортных средств в мастерской, в ходе которой им эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ: участок въезда (выезда) автотранспорта с (на) мастерскую (площадной, неорганизованный источник выбросов), участок ремонта автотранспорта (площадной, неорганизованный источник выбросов), печь для отопления здания дровами, труба дымохода выведена наружу (точечный источник выбросов). ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ИП ФИО1 при осуществлении производственной деятельности не обеспечил подачу заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; выпиской из ЕГРП на здание по адресу: 

<

адрес>; выпиской из ЕГРИП на ФИО1; представлением от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. 

Данные обстоятельства, связанные с неисполнением ИП ФИО1 как лицом, ответственным за постановку на государственный учет объектов, оказывающих активное воздействие на окружающую среду, установленной законом обязанности, послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ. 

Доводы жалобы отмену постановления не влекут в силу следующего. 

Исходя из положений ст. 1 и ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Объект негативного воздействия на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. 

ИП ФИО1 осуществляется хозяйственная деятельность на территории мастерской по ремонту автомобилей «Шиномонтаж», являющейся источником выброса вредных веществ, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. Указанная мастерская, расположенная на земельном участке, являющемся участком въезда (выезда) автотранспорта с (на) мастерскую, является согласно выписке из ЕГРП, объектом капитального строительства, удовлетворяет требованиям территориальной связанности с земельным участком, в связи с чем названный объект отвечает требованиям ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, определяющим понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

Ссылка ФИО1 на то, что печь для отопления здания дровами не является объектом предпринимательской деятельности, а используется для бытового назначения, не влечет отмену постановления, поскольку указанная печь является, исходя из акта обследования территории, резервным в дополнение к электрическому котлу источником отопления здания, используемого под мастерскую для ремонта автомобилей.

Доводы жалобы о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях являются несостоятельными.

В случае выявления признаков административного правонарушения установленных КоАП РФ должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано принять меры к виновному лицу в соответствии с действующим законодательством. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Установленное названной нормой Кодекса правило применяется, если осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществляется в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае меры обеспечения по делу об административном правонарушении административным органом в отношении общества не применялись, дело об административном правонарушении возбуждено с момента составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Наказание ИП ФИО1 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов