РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 24 августа 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

при секретаре Исмукановой Д.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения и назначении пенсии 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске просит признать незаконным решение ответчика от 21 апреля 2017г об отказе в назначении пенсии и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости: 1) период работы в должности акушерки фельдшерско-акушерского пункта п. Верхний Бузан Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» с 1 мая 2002г по 28 февраля 2004г (1 год 9 месяцев 27 дней); 2) периоды обучения на курсах повышения квалификации с 6 апреля 1998г по 6 июня 1998г в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, с 18 марта 2004г по 20 апреля 2004г, с 21 мая 2007г по 21 июля 2007г, с 10 февраля 2009г по 10 апреля 2009г, с 7 февраля 2012г по 6 марта 2012г, с 20 января 2017г по 21 февраля 2017г в календарном исчислении (всего 9 месяцев 18 дней); 3) период работы в должности медицинской сестры врача общей практики в ГБУЗ АО «Красноярская РБ» с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г. Обязать назначить пенсию со дня обращения с 10 апреля 2017г.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании иск поддержали и пояснили, что периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст.187 ТК РФ и ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Периодическое повышение квалификации является обязательным условием допуска к медицинской работе. За время повышения квалификации сохраняется средний заработок и производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Период повышения квалификации в 1998г (до 1 ноября 1999г) подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год 3 месяца, остальные периоды повышения квалификации в календарном исчислении. Ответчик необоснованно отказался зачесть период ее работы в должности акушерки ФАП Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» с 1 мая 2002г по 28 февраля 2004г на том основании, что ФАП был включен в состав администрации МО «Бузанский сельсовет», который не является учреждением здравоохранения. ФАП осуществлял медицинскую деятельность, не имеет значения ведомственная принадлежность и что, работники получали заработную плату и состояли в штате местного сельсовета. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г ФАП является учреждением здравоохранения, работа, в которой, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию. В решении об отказе от 21 апреля 2017г ответчик не включил период работы с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г (день обращения истца с заявлением о назначении пенсии), в связи с тем, что по новым правилам необходимые сведения подаются работодателем в пенсионный орган только один раз в год, в конце года в декабре. На день обращения с заявлением о назначении пенсии 10 апреля 2017г ответчик такими сведениями не обладал. Поэтому, отказал в учете текущего периода работы в 2017г, в которой она работает по настоящее время. 

Включение спорных периодов работы и учебы образует специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности в размере 25 лет на день обращения 10 апреля 2017г.

Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 (далее Правила). Во время обучения истец не выполняла трудовые функции. Время работы истца в должности акушерки ФАП Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» с 1 мая 2002г по 28 февраля 2004г не подлежит включению в специальный стаж. Поскольку, после передачи ФАП в штат Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» ФАП потерял статус учреждения здравоохранения. Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» ФАП не является учреждением здравоохранения и осуществление лечебной деятельности не является задачей органов местного самоуправления. Администрация МО «Верхнебузанский сельсовет» не поименовано в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г, как учреждение здравоохранения. Текущий период работы истца в ГБУЗ «Красноярская РБ» с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г не включено ими в специальный стаж. Поскольку, по новым правилам необходимые сведения в отношении работника подаются работодателем в пенсионный орган только один раз в год, в конце года в декабре. На день обращения истца с заявлением о назначении пенсии 10 апреля 2017г они такими сведениями от работодателя не обладали. Эти сведения поступят от работодателя за 2017 год только в декабре 2017г. Поэтому не могут включить текущий период работы истца в 2017г в специальный стаж по настоящее время, до тех пор пока эти сведения не будут сданы в декабре 2017г.

При разрешении спора суд исходит из следующих выводов. 

В соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ч.1 п.20). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

В период до 1 ноября 1999г действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г № 464 (далее Список, утвержденный постановлением № 464 от 6 сентября 1991г). В период с 1 ноября 1999г до 1 января 2002г действовал Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г № 1066 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 1066 от 22 сентября 1999г). Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 781 от 29 октября 2002г) действуют для любого периода работы. 

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Согласно п.5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

По смыслу ст.187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РСФСР), в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Как и в периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в период повышения квалификации с отрывом от работы, работник по уважительной причине не выполняет свои трудовые обязанности и отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд работодателем производятся.

В силу ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны один раз в пять лет получать дополнительное профессиональное образование и подтверждать право на ведение профессиональной медицинской деятельности.

Периоды повышения квалификации до 01 ноября 1999г подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, так как льготный порядок их исчисления был предусмотрен Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г № 464. Периоды повышения квалификации после 01 ноября 1999г подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, так как последующее законодательство не предоставляет право льготного исчисления для работников, осуществляющих лечебную деятельность в сельской местности.

Таким образом, период повышения квалификации с 6 апреля 1998г по 6 июня 1998г подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год 3 месяца, а периоды повышения квалификации с 18 марта 2004г по 20 апреля 2004г, с 21 мая 2007г по 21 июля 2007г, с 10 февраля 2009г по 10 апреля 2009г, с 7 февраля 2012г по 6 марта 2012г, с 20 января 2017г по 21 февраля 2017г подлежат календарному исчислению. А всего подлежит включению 9 месяцев 18 дней. 

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой (ранее трудовой) пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 (далее Список) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет акушер фельдшерско-акушерского пункта. Как следует из Списка, фельдшерско-акушерский пункт указан в Списке (под № 13) в качестве наименования учреждения здравоохранения. Переход ФАП из штата Красноярской районной больницы в штат органа местного самоуправления - Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» не изменило целевое и функциональное назначение данного учреждения как фельдшерско-акушерского пункта, предназначенного для оказания населению определенного перечня медицинских услуг. С изменением работодателя и собственника ФАП не утратил статус учреждения здравоохранения, свое наименование в качестве ФАП. Ответчик ссылается, что наименование учреждения не соответствует Списку. Однако, Список содержит требования к наименованию учреждения, а не к наименованиям организационно-правовых форм, форм собственности или наименованию работодателей или собственников учреждения здравоохранения. Список применяется ко всем указанным в нем видам учреждений здравоохранения независимо от форм и субъектов собственности, организационно-правовых форм юридических лиц, в составе которых они находятся, наименования работодателя работников учреждения здравоохранения. Таким образом, отказ ответчика учесть этот трудовой период истца лишь на том основании, что ФАП в то время находился в составе администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» является незаконным и ответчика следует обязать включить и этот период в специальный стаж работы.

Отказ ответчика включить текущий период работы истца в должности медицинской сестры врача общей практики ГБУЗ АО «Красноярская РБ» с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г ( 3 месяца 10 дней), является необоснованным. Новый порядок (правила) подачи работодателями сведений в пенсионный орган в отношении работников (ежегодно в декабре каждого года), не служит основанием не включить период работы истца в специальный стаж на дату обращения 10 апреля 2017г. Из трудовой книжки истца следует, что в должности медицинской сестры врача общей практики ГБУЗ АО «Красноярская РБ» (то есть, лечебной деятельности в сельской местности) она работала и в период с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г и работает по настоящее время. Новые правила (процедура) по срокам подачи сведений работодателями в пенсионный орган в отношении работников, не означает, что право на назначение пенсии со дня обращения должно быть отложено на более поздний срок до конца года до момента поступления в декабре 2017г необходимых сведений за 2017 год. 

Решением об отказе в установлении пенсии от 21 апреля 2017г ответчик признал наличие у истца специального стажа в размере 22 лет 2 месяцев 4 дней на дату обращения 10 апреля 201г. 

Включение спорных периодов работы и обучения (более 2 лет 10 месяцев) образует необходимый для истца специальный стаж работы в сельском местности в размере 25 лет на 10 апреля 2017г.

Соответственно пенсия истцу должна быть назначена со дня обращения 10 апреля 2017г. Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения и назначении пенсии, - удовлетворить.

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды:

1) работы в должности акушерки фельдшерско-акушерского пункта п. Верхний Бузан Администрации МО «Верхнебузанский сельсовет» с 1 мая 2002г по 28 февраля 2004г (1 год 9 месяцев 27 дней); 

2) обучения на курсах повышения квалификации с 6 апреля 1998г по 6 июня 1998г в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, с 18 марта 2004г по 20 апреля 2004г, с 21 мая 2007г по 21 июля 2007г, с 10 февраля 2009г по 10 апреля 2009г, с 7 февраля 2012г по 6 марта 2012г, с 20 января 2017г по 21 февраля 2017г в календарном исчислении (всего 9 месяцев 18 дней); 

3) работы в должности медицинской сестры врача общей практики ГБУЗ АО «Красноярская РБ» с 1 января 2017г по 10 апреля 2017г ( 3 месяца 10 дней). 

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Камзенов Е.Б.