Дело № 12-193/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 18 сентября 2017 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., 

при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениям главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА НОМЕР Акционерное общество «Автомобильный завод «Урал» (далее по тексту АО «АЗ «Урал») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Представитель АО «АЗ «Урал» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение. В жалобе просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, поскольку ГОСТ Р 55525-2013 «Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия» не распространяется на стеллажи специального назначения; авто-электропогрузчики окрашены в контрастные цвета; оборудование, эксплуатируемое в АО «АЗ «УРАЛ», произведено задолго до 15.03.2015 года, соответственно требования Постановления на него распространяются; оборудование, указанные в постановление введено в обращение до принятия соответствующего закона и следовательно действие закона на него не распространяются: практически на всех транспортных воротах имеются знаки обозначающие габарит АТС незаконно возлагают на административного истца обязанности и противоречат требованиям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; трудовое законодательство не описывает процедуру согласования локального нормативного акта (л.д. 2-12). 

В судебном заседание представитель АО «АЗ «Урал» - ФИО2 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила аналогично доводам, изложенным в жалобе. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, АО «АЗ «Урал» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, в период с ДАТА по ДАТА должностными лицами Государственной инспекции труда в Челябинской области на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (ГИТ в Челябинской области) от ДАТА в отношении АО «АЗ «Урал», проведена плановая, выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, в том числе:

- стеллажи, находящиеся в помещении складов, эксплуатируются с нарушениями требовании: ст. 212 ТК РФ, п.п. 5.1, 8, 10.1, 10.3 ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия", в части не проводятся испытания стеллажей, отсутствует техническая документация на стеллажи. с указанием грузоподъемности каждой ячейки и т. д.;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение частичного и полного технического освидетельствования стеллажей в нарушение требований п. 10.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 589-ст) Storage systems. Adjustable pallet racking. General specification в части сотрудник, ответственный за эксплуатацию стеллажей, должен организовывать проведение частичного и полного технического освидетельствования стеллажей;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение статических испытаний, оформленные в соответствии с требованиями Приложения, п.п. 8.1, 8.2. 8.3. 8.4, 8.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 589-ст) Storage systems. Adjustable pallet racking. General specification в части;

- при проведении испытаний необходимо соблюдать требования, установленные в [3]. [4]. ГОСТ 12.3.009, а также инструкции по эксплуатации стеллажа;

- до начала испытаний сотрудник, ответственный за технику безопасности по приказу эксплуатирующей организации, должен провести инструктаж по устройству стеллажей и технике безопасности со всеми специалистами, участвующими в испытаниях, с записью в журнале;

- все работы при испытаниях должны выполняться по командам сотрудника, ответственного за безопасное производство работ по приказу эксплуатирующей организации;

- площадка, где проводятся испытания, должна быть ограждена и иметь соответствующие знаки "Посторонним вход запрещен!", "Опасная зона";

- при проведении испытаний запрещается;

- находиться посторонним лицам на испытательной площадке;

- находиться людям под поднимаемым (опускаемым) грузом;

- работать на высоте более 1,3 м без монтажных поясов и касок;

- оставлять испытательный груз на стеллажах по окончанию работ;

- отсутствуют Протоколы испытаний стеллажной системы, оформленные в соответствии с требованиями Приложения Г Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 589-ст) Storage systems. Adjustable pallet racking. General specification;

- отсутствуют документы, подтверждающие, что после завершения монтажных работ имеются обязательно установленные информационные таблички размером не менее А4 с указанием высот уровней хранения и максимально допустимой нагрузки на каждый из уровней хранения, оформленные в соответствии с требованиями статей и Приложений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г, N 589-ст) Storage systems. Adjustable pallet racking. General specification;

- отсутствуют документы, подтверждающие назначение ответственного лица за эксплуатацию стеллажей в нарушение требований п. 10.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55525-2013 "Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 589-ст) Storage systems. Adjustable pallet racking. General specification;

в нарушение требований:

п.п. С, ч.2, п. 22 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апреля 2009 г. №26 "Об утверждении СанПиН 2.2.2506-09" в Акционерном обществе "Автомобильный завод "УРАЛ" не в полном объеме представлены технологические планировки с указанием мест размещения основного технологического оборудования, транспортных средств, мест контроля количества и качества сырья и готовой продукции и других мест, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, планировке, санитарно-техническому оснащению, к технологическому процессу, производственному оборудованию, условиям труда в организациях химической чистки изделий, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния этих объектов на среду обитания и здоровье проживающего населения;

в нарушение п. 2.4.5.5 ПОТ РМ-027-2003, на автопогрузчиках не в полной мере нанесены отчетливо видные надписи с указанием регистрационного номера, грузоподъемности и даты • следующего испытания, которые должны быть размещены так, чтобы не возникало затруднений в их восприятии;

в соответствии с п. 1.1.2 Постановление Минтруда РФ от 12 мая 2003 г, №28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003 г. Регистрационный № 4734) требования. ПОТ Р М 027-2003 распространяются на работников автотранспортных организаций (АТП), автотранспортных цехов, участков иных организаций, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), а также на предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров (организации);

в нарушение требований п.п. 2.5.7 и 2.5.15 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ-008-99 (утв. постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. № 18), разработанных в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкции по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 01.07.1993 № 129*(2), постановления Правительства РФ от 13.08.199 N1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и согласно письмо Минюста России от 30.12.1999 в государственной регистрации не нуждающихся, на предприятии автопогрузчики и электропогрузчики не окрашены в цвет, контрастный с цвето м окружающих предметов, в соответствии с требованиями ПОТ РМ-008- 99. В соответствии с п. 2.12 ГОСТ 12.4.026-2001 предупреждающую окраску погрузчиков следует выполнять в виде чередующихся наклонных под углом 45-60° полос шириной от 30 до 200 мм желтого сигнального и черного цветов при соотношении ширины полос 1:1. Ширину полос следует устанавливать в зависимости от размера объекта и расстояния, с которого должно быть видно предупреждение;

не представлены документы, подтверждающие проведение технических осмотров авто - электропогрузчиков в соответствии с требованиями п. 7.5.10 Постановления Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. Л 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» в части «Все грузоподъемные механизмы, находящиеся в эксплуатации, в том числе авто- и электропогрузчики, гидро- и электроподъемники и т.п., должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию в сроки: полному - не реже одного раза в 3 года: частичному - не реже одного раза в 12 месяцев»;

в нарушение требований п. 8.11 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ-008-99 (утв. постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. N18). разработанных в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкции по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 01.07.1993 N 129*(2), постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и согласно письмо Минюста России от 30.12.1999 в государственной регистрации не нуждающихся водители погрузчиков допущены до выполнения своих функциональных обязанностей не обученными по профессии стропальщик, а именно «Водители погрузчиков, работающие с грузоподъемными механизмами и устройствами, должны быть обучены также по программе стропальщика и иметь удостоверение ни право производства этих работ»;

в Акционерном обществе "Автомобильный завод "УРАЛ" не в полном объеме на мостовых кранах, управляемых с пола, установлены на крюковых подвесках защелки, препятствующие произвольному выпадению стропа, кольца или проушины из зева крюка во время подъема и транспортировки груза, чем нарушен п. 17 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", в части «Грузозахватные органы грузоподъемной машины должны соответствовать требованиям обеспечения заданной безопасности и препятствовать самопроизвольному расцеплению, падению или высыпанию груза во время его подъема и транспортировки, в том числе, при сбоях системы управления;

каждый крюк грузоподъемной машины должен быть снабжен защелкой, препятствующей произвольному выпадению стропа, кольца или проушины из зева крюка во время подъема и транспортировки груза»;

не представлены сертификаты соответствия на оборудование подъемно- транспортное, краны грузоподъемные, согласно п. 15 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме сертификации, оформленные в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования ";

не представлены декларации соответствия на оборудование, согласно Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия, оформленные в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", в том числе на:

п. 5 «Приспособления для грузоподъемных операций»:

п. 8 «Транспорт производственный напольный безрельсовый»;

п. 21 «Станки металлообрабатывающие (токарно-винторезный станок марки 1К62)»;

п. 27 «Автопогрузчики»;

не в полном объеме представлены документы, подтверждающие соответствие грузоподъемных машин требованиям электробезопасности, в нарушение п. 18 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", в части «Электрооборудование и система управления грузоподъемной машиной должны соответствовать требованиям обеспечения заданной безопасности и отвечать требованиям групп классификации установленной на ней механизмов;

в нарушении п.3.1.4. ПОТ Р М 027-03 над въездными воротами в помещения для технического обслуживания, проверки технического состояния, ремонта и хранения АТС не вывешены надписи (установлены знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте;

В сварочном цехе допускаются нарушения требований подсоединения обратного провода при выполнении сварочных работ на участках, а именно: ПУЭ 6:

п. 7.6.25 «В электросварочных установках кроме заземления (зануления) корпусов и других металлических нетоковедущих частей оборудования (согласно требованиям гл. 1. 7), как правило, должно быть предусмотрено заземление одного из зажимов (выводов) вторичной цепи источников сварочного тока: сварочных трансформаторов, статических преобразователей и тех двигатель-генераторных преобразователей, у которых обмотки возбуждения генераторов присоединяются к электрической сети без разделительных трансформаторов (см. также 7.6.27);

в электросварочных установках, в которых дуга горит между электродом и электропроводящим изделием, следует заземлять (занулять) зажим вторичной цепи источника сварочного тока, соединяемый проводником (обратным проводом) с изделием;

п. 7.6.26. Сварочное электрооборудование для присоединения заземляющего (зануляющего) проводника должно иметь болт (винт, шпильку) и вокруг него контактную площадку, расположенную в доступном месте, с надписью "Земля " (или с условным знаком заземления по ГОСТ 2.751-73*);

втычные соединители проводов для включения в электрическую цепь выше 42 В переменного тока и выше 1J0 В постоянного тока переносных пультов управлении сварочных автоматов или полуавтоматов должны иметь заземляющие контакты;

п. 7.6.27. Электросварочные установки, в которых по условиям электротехнологического процесса не может быть выполнено заземление (зануление) согласно 7.6.25, а также переносные и передвижные электросварочные установки, заземление (зануление) оборудования которых представляет значительные трудности, должны быть снабжены устройствами защитного отключения» в части отсутствия соединения отдельных элементов, применяемые в качестве обратного провода, с помощью болтов, струбцин или зажимов;

не в полном объеме оборудованы рабочие места работников сварочного цеха, в том числе сварщиков в части:

отсутствия защитных ограждений сварочных работ в нарушение п. 26 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 декабря 2014 г. N 1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ", в части «Нестационарные рабочие места электросварщиков в помещении при сварке открытой электрической дугой отделяются от смежных рабочих мест и проходов несгораемыми экранами (ширмами, щитами) высотой не менее 1,8 м. При сварке на открытом воздухе экраны устанавливаются в случае одновременной работы нескольких сварщиков вблизи друг от друга и на участках интенсивного передвижения работников. Если экранирование невозможно, работников, подвергающихся опасности воздействия открытой электрической дуги, необходимо защищать с помощью средств индивидуальной защиты:

отсутствия при проведении сварочных работ оснасткой рабочего места в соответствии с требованиями технологического процесса и устройств для удаления вредных газов и пыли в нарушение п. 22 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 декабря 2014 г. N 1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ", в части Стационарное рабочее место, предназначенное для проведения автоматической и механизированной электросварки в защитных газах и их смесях, оборудуется:

сварочным оборудованием и оснасткой рабочего места в соответствии с требованиями технологического процесса:

встроенными в технологическую оснастку или сварочную головку устройствами для удаления вредных газов и пыли.

В в Акционерном обществе "Автомобильный завод "УРАЛ” не в полном объеме представлены документы, подтверждающие:

обучение и проверку знаний практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока:

практическому обучению способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия, в нарушение требований п. 7.13 Приказа Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. Л 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 января 2003 г. Регистрационный № 4145). в части «Весь персонал энергослужб должен быть обучен практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и практически обучен способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия. Обучение оказанию первой помощи пострадавшему должен проводить специально подготовленный инструктор. Проверка знания правил и приемов оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве должна проводиться при периодической проверке знаний норм и правил работы в электроустановках»;

Не на все ключи, кнопки и рукоятки управления нанесены надписи, указывающие операции, для которой они предназначены в соответствии с требованиями п. 2.2.14. Приказа Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" в части «На всех ключах, кнопках и рукоятках управления должны быть надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены (Включать”. "Отключать". "Убавить". "Прибавить" и др.). На сигнальных лампах и сигнальных аппаратах, должны быть надписи, указывающие характер сигнала ("Включено", "Отключено", "Перегрев " и др.) 

Не представлены документы, подтверждающие наличие разрешения на пуск в эксплуатацию грузоподъемного оборудования в количестве 1425 единиц (таблица 1, а именно:

наличие балансовой (остаточной) стоимости на грузоподъемное оборудование:

продление срока службы грузоподъемного оборудования, который указывается в паспорте (инструкции по эксплуатации);

срок службы мостовых и козловых кранов устанавливают в стандартах или технических условиях изготовления на эти крапы.

Так же срок службы зависит от режима работы крана и климатического исполнения конкретных видов по ГОСТ 27584.

Для кранов, находящихся в помещении, он должен быть не менее тех значений, которые приведены в табл. 2., а для кранов, установленных на открытом воздухе, допускается уменьшить срок службы на 25%.

Грузоподъемный кран козловой электрический и кран мостовой двухбалочный имеют свой срок службы, который указывают в паспорте и инструкции по эксплуатации.

По истечении срока службы, кран не должен допускаться к эксплуатации и подлежит списанию или обследованию;

Не представлены документы, подтверждающие проведение обследования грузоподъемных машин с истекшим сроком эксплуатации, оформленные в соответствии с:

методическими указаниями по обследованию грузоподъемных машин с истекшим сроком службы, часть 5 «Краны мостовые и козловые» РД 10-112-5-97 на основании Правил проведения промышленной экспертизы и Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оформленные для каждого вида технического устройства, согласно рекомендациям по продлению срока службы;

- в нарушение требовании п. 5.4. раздела V «Разработки и утверждение инструкций по охране труда для работников» Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требовании охраны труда" работодатель (его представитель) не обеспечил в полном объеме утверждение инструкции по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа, в том числе для работников, работающих по профессии гальваник (таблица 2) (т.1 л.д. 46-65).

По результатам проведенной плановой выездной проверки ДАТА в отношении юридического лица вынесено предписание от ДАТА НОМЕР, которым управляющему директору ФИО3 и АО «АЗ «Урал» необходимо устранить нарушения требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По факту выявленных нарушений ДАТА должностным лицом ГИТ в Челябинской области в отношении АО «АЗ «Урал», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.66-97), на основании которого ДАТА государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 вынесено постановления о привлечении АО «АЗ «Урал» к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 13-45).

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в пунктах 1-6 Постановления вменены в вину обосновано.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 55525-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия настоящий стандарт распространяется на стальные сборно-разборные стеллажи высотой до 16 м, предназначенные для хранения тарных и штучных грузов массой до 1500 кг (далее - стеллажи), обслуживаемые напольной штабелирующей техникой и эксплуатируемые в закрытых помещениях.

Согласно ГОСТ Р 55525-2013 «Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия» стеллажи следует изготавливать в соответствии с требованиями настоящего стандарта по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке. При постановке стеллажей на производство предприятием-изготовителем разрабатывается проектная документация, включающая рабочие чертежи, методы расчета, технические условия на изготовление, методы проведения заводских испытаний. Механические свойства материалов элементов стеллажей должны обеспечивать возможность восприятия номинальных нагрузок с учетом условий эксплуатации стеллажей. Конструкция стеллажей должна обеспечивать возможность их применения в складах с высокой степенью интенсивности грузообработки.

Кривизна стоек и балок стеллажей должна быть не более 1/400 длины, измеренной между двумя узлами и не более 0,1% от общей длины. Скручивание стоек и балок вокруг их продольной оси должно быть не более 1° на 1000 мм длины. Для ассиметричных профилей допускается начальный угол скручивания, на 50% превышающий угол скручивания для симметричных элементов. При проектировании набивных стеллажей необходимо учитывать использование горизонтальных и вертикальных крестовых раскосов жесткости. При проектировании консольных стеллажей необходимо учитывать использование вертикальных крестовых раскосов жесткости.

Размеры элементов стеллажей должны быть выполнены с допускаемыми отклонениями не грубее 14 квалитета по ГОСТ 25347. На деталях стеллажей не допускаются трещины любого вида, расслоения и заусенцы. Применяемые сварочные материалы и технология сварки должны обеспечивать прочность сварного соединения не ниже нормативного значения временного сопротивления основного металла. Максимально допустимое отклонение шага перфорации стойки по длине должно составлять не более 1 мм на 1000 мм длины и не более 0,1% общей длины.

Поверхность элементов стеллажей может быть как оцинкованной, так и окрашенной, в этом случае в паспорте на стеллаж делается отметка с указанием цвета. В случае установки на стеллаж дополнительного оборудования, работающего под напряжением, необходимо наличие защитного заземления. Упаковка стеллажей должна обеспечивать надежное транспортирование и хранение, а также возможность проведения разгрузки механизированным способом.

При отгрузке стеллажей предприятие-изготовитель производит маркировку грузовых мест идентификационными табличками, указывающими наименование предприятие-изготовителя, дату производства, номер заказа на производстве, габариты и вес единицы груза, а также номер места в соответствии с отгрузочными документами.

В комплект поставки должны входить технический паспорт, а также инструкции по монтажу и эксплуатации в соответствии с ГОСТ 2.601.

При проектировании стеллажей необходимо принимать конструктивные схемы, обеспечивающие прочность, устойчивость и пространственную неизменяемость стеллажей в целом, а также их отдельных элементов при транспортировании, монтаже и эксплуатации.

В силу п.10.1 ГОСТ Р 55525-2013 «Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия» стеллажи должны эксплуатироваться в соответствии с инструкцией по эксплуатации, предоставленной предприятием-изготовителем. Эксплуатирующая организация должна назначить сотрудника, ответственного за эксплуатацию стеллажей. Проведение инструктажей, а также общие правила проведения погрузочно-разгрузочных работ.

Сотрудник, ответственный за эксплуатацию стеллажей, должен организовывать проведение частичного и полного технического освидетельствования стеллажей ( п.10.3 ГОСТа Р 55525-2013). 

Частичное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в неделю. Полное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в год специалистами, аттестованными на знание настоящего стандарта. В процедуру полного технического освидетельствования рекомендуется включать статические испытания стеллажей вертикальной нагрузкой.

В ходе проверки выявлено, что имеющиеся на АО «АЗ «Урал» стеллажи эксплуатируются с нарушениями требований статьи 212 Трудового кодекса РФ и пунктов 5.1, 8, 10.1, 10.3 ГОСТ Р 55525-2013.

Исполнение требований ГОСТ Р 55525-2013 направлены на обеспечение безопасных условий труда работников, что является прямой обязанностью работодателя в силу положений Трудового кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что установленные на АО "АЗ "Урал" стеллажи являются сварными, не свидетельствует о невозможности применения к ним положений ГОСТ Р 55525-2013 «Складское оборудование. Стеллажи сборно-разборные. Общие технические условия», в том числе указанный ГОСТ такого запрета не содержит.

Исходя из положений ч. 6 и 8 ст. 8 ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования" декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента. Сведения декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Представленные же в материалы дела сборочные чертежи на стеллажи, с достоверностью не свидетельствуют о том, что указанные стеллажи имеют именно специальное назначение, поскольку сами по себе данные документы не относятся к проектной документации, а также документами, подтверждающими соответствие данного оборудования требованиям технического регламента. 

Оспаривая постановление в части отсутствия нанесения на автопогрузчики и электропогрузчики цвета, контрастного с цветом окружающих предметов, представитель АО «АЗ «УРАЛ» ссылается на то обстоятельство, что авто и электропогрузчики эксплуатируемые на АО "АЗ "Урал" окрашены в желтые и красные цвета, которые являются контрастными с цветом окружающих предметов, что свидетельствует о выполнение данного пункта предписания. Кроме того, п. 2.12 ГОСТ 12.4.026-2001 не содержит в себе п. 2.12 и утратил силу с 01 марта 2017 года. 

На основании п.2.5.7 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ - 008-99 следует, что на погрузчике должны быть нанесены и отчетливо видны надписи с указанием регистрационного номера, грузоподъемности и даты следующего испытания, которые должны быть размещены так, чтобы не возникало затруднений в их восприятии.

В силу п. 2.5.15 указанных правил, авто- и электропогрузчики, электрокары должны быть окрашены в цвет, контрастный с цветом окружающих предметов.

Положения ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" были отменены на основании приказа Росстандарта от 10 июня 2016 г. N 614-ст с 1 марта 2017 г., в связи с чем, ссылка на положения указанного ГОСТ безосновательна.

При таких обстоятельствах судья не может признать оспариваемое в этой части законным.

В силу положений ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателе лежит обязанность по созданию безопасных условий труда для своих работников.

Из представленных в материалы дела фотографий на флеш - носителе (т. 2 л.д. 202), суд полагает достоверно установленным, что на АО "АЗ "Урал" осуществляется использование крюковых подвесок на грузоподъемном оборудование без наличия защелок, в том числе данное нарушение имеет место на главном конвейере, в цехе "Нормаль", при работе на сварочном производстве.

Необходимо отметить, что отсутствие данных защелок способно привести к травматизму на рабочем месте, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга работников предприятия, доказательств обратного со стороны административного истца в материалы дела не представлено.

Требование о представлении документов, подтверждающих соответствие грузоподъемных машин требованиям электробезопасности, также, по мнению суда, является законным и не нарушает права юридического лица, поскольку в первую очередь направлено на защиту интересов работников АО "АЗ "Урал", чья деятельность осуществляется на данном оборудовании.

Документов, которые бы свидетельствовали о том, что грузоподъемное оборудование на АО "АЗ "Урал" полностью соответствует требованиям по электробезопасности суду не было представлено в ходе рассмотрения дела.

В силу п. 3.3 решения Комиссии Таможенного союзаот 18 октября 2011 года N823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" следует, что до 15 марта 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

В силу положений ст. 7 ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации, или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Судьей установлено, что всё грузоподъемное оборудование, имеющееся на АО "АЗ Урал", было выпущено и внедрено в эксплуатацию до введения в действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", в связи с чем судья соглашается с доводами жалобы о том, что ссылка в оспариваемых пунктах постановления на положения указанного нормативного документа является безосновательной. 

С учётом указанных обстоятельств, судья не может признать обоснованным постановление в части отсутствия сертификатов соответствия на оборудование подъемно-транспортное краны, изложенное в п. 10 грузоподъёмные, оформленных в соответствии с решением комиссии таможенного союза от 18 октября 2011 года №823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования".

В силу п. 1.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок следует, что весь персонал энергослужб должен быть обучен практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и практически обучен способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия. Обучение оказанию первой помощи пострадавшему должен проводить специально подготовленный инструктор.

Проверка знания правил и приемов оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве должна проводиться при периодической проверке знаний норм и правил работы в электроустановках.

Инспекцией труда не представлено каких–либо доказательств, которые бы свидетельствовали о недостаточности осуществляющихся на АО «АЗ «Урал» мероприятий по обучению и проверке знаний работников по практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, а также практическому обучению способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия, в связи с чем, оспариваемый пункт предписания суд не может признать законным.

В соответствии с пунктом 16 предписания НОМЕР от ДАТА управляющему директору АО "Автомобильный завод" ФИО3 необходимо в срок до ДАТА обеспечить электромонтера по ремонту оборудования средствами индивидуальной защиты в полном объеме, в том числе комплекты для защиты от термических рисков электрической дуги либо костюмы из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, щитки защитные термостойкие (Основание: п. 189 Приложения к Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года №997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №80 от 17 декабря 2002 года были утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, которые были разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" и другими нормативными правовыми актами, предусмотренными приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В силу п. 5.4 указанных методических рекомендаций, работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.

То обстоятельство, что указанные Методические рекомендации не зарегистрированы Министерством юстиции РФ не свидетельствует об их недействительности. Следует также отметить, что указанный документ не нуждается в госрегистрации Министерства юстиции Российской Федерации, что подтверждается письмом Минюста России от 08 апреля 2003 года №07/3351.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое следует исключить нарушения изложенные в пунктах 7,9,13,14,19,21, 22 постановления.

Фактические обстоятельства совершенного АО «АЗ «Урал» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «АЗ «Урал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения АО «АЗ «Урал» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного АО «АЗ «Урал» размера административного штрафа.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления возможно только в случае если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении АО «АЗ «Урал» административного наказания должностным лицом требования статьи 4.1 КоАП РФ не соблюдены.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что АО «АЗ «Урал» привлекается к административной ответственности повторно, о наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность. Кроме того, имеются обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно: признание вины, выплата денежных средств. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления возможно только в случае если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья считает возможным снизить размер административного наказания в виде штрафа до 50000 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области НОМЕР6 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» изменить, размер назначенного Акционерному обществу «Автомобильный завод «Урал» административного штрафа снизить с 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области НОМЕР от ДАТА – оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Автомобильный завод «Урал» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья