Дело № 2а-441/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Называевск 20.11.2019 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б. Белоусова, 

при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Никитенко В.В.

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,

рассмотрев с использованием системы аудиопротоколирования в открытом судебном заседании дело по иску Называевского межрайонного прокурора к администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению следующих муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с административным иском к администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты.

Согласно административному иску, Называевской межрайонной прокуратурой в мае 2019 проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности Богодуховского сельского поселения, в результате которой установлено следующее, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности, по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, органом местного самоуправления не утверждены. В целях устранения выявленных межрайонной прокуратурой нарушений главе Богодуховского сельского поселения 30.05.2019 внесено представление. В ходе повторной проверки установлено, что администрацией Богодуховского сельского поселения указанные административные регламенты до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, административным ответчиком не удовлетворены, что свидетельствует о его бездействии. Неисполнение административным ответчиком обязанностей по разработке и принятию указанных административных регламентов может повлечь неполучение гражданами муниципальных услуг при их обращении в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования поддержала, по доводам указанным в исках. 

Глава администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пп. 1 п. 1ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.

В силу п. 3 ч. 3 вышеуказанной статьи, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан, помимо прочего, направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса.

В статье 39.28 ЗК РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Исходя из отзыва ответчика, на территории Богодуховского сельского поселения действует Порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, утвержденный решением Совета Богодуховского сельского поселения от 12.11.2015 года № 21. За период с 2014 по 2019 года в Администрацию Богодуховского сельского поселения физические и юридические лица не обращались за предоставлением муниципальных услуг, указанных в административном исковом заявлении. Однако данный Порядок не является административным регламентом. Доводы ответчика о том, что с 2014 по 2019 г.г. граждане и юридические лица не обращались в администрацию района за предоставлением муниципальных услуг указанных в административном иске, суд считает несостоятельными. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Бездействие администрации Богодуховского, сельского поселения Называевского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению следующих муниципальных услуг: по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута; по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и должно быть признано незаконным.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению следующих муниципальных услуг:

-по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута;

-по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

-по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области разработать и принять следующие административные регламенты:

-по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута;

-по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

-по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Называевский городской суд Омской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2019

Судья подпись

Копия верна.

Судья В.Б. Белоусов