РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Дадтееве Т.М.,

с участием истца, ФИО1, представителя ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-575/19 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что 09.01.2017г. между ней (истцом) и ГУЗ «Тепло-Огаревская ЦРБ» заключен трудовой договор №, согласно которому она принята на работу на должность врача-терапевта участкового терапевтического кабинета поликлиники в 

<

адрес>. 

В марте 2017 года она обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о предоставлении ей компенсационной выплаты в рамках п.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском образовании», однако ответ на ее обращения не последовал. Никакого письма Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, на которое в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылается ответчик, она не получала.

В марте 2018 года она (истец) повторно обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области. На повторное обращение ответа не последовало, в связи с чем она обратилась в Министерство здравоохранения Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Тульской области ей (ФИО1) был направлен ответ об отказе в предоставлении выплаты в связи с тем, что она не подходит под критерии, установленные постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области», а именно, занимая ею должность в 2018 году не является вакантной, а также в связи с тем, что трудовой договор с ГУЗ «Тепло-Огаревская ЦРБ» заключен до 2018 года. 

Выражая несогласие с тем, что к отношениям с ней Министерством здравоохранения Тульской области применяются положения, установленные Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (поскольку трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ и должность в 2017 году являлась вакантной, первоначально заявление на получение выплаты было ею подано в 2017 году), считает, что договор на предоставление компенсационной выплаты должен быть заключен по правилам, установленным в Порядке о предоставлении выплат в 2017г.

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) направила в Министерство здравоохранения Тульской области досудебную претензию, однако претензия осталась без удовлетворения. 

В связи с возникшим спором она (ФИО1) понесла расходы, связанные с оказанием ей юридической помощи в размере 10000 руб., из которых 1000 руб. расходы по консультированию, 1000 руб. за составление претензии, 8000 руб. за составление искового заявления, а также 13400 руб. расходы по уплате госпошлины.

Просила обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней (ФИО1) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., как с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в поселок городского типа; взыскать с Министерства здравоохранения Тульской области единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., судебные расходы в сумме 23400 руб. 

Истец, ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Относительно дополнительных возражений ответчика на иск пояснила, что действительно в рамках утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", с нею Министерством здравоохранения Тульской области был заключен договор № от 09.10.2014г., согласно которому выплачена сумма в размере 

<

данные изъяты> руб., однако полагает, что данная выплата в рамках государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" не может исключать выплату, предусмотренную федеральной программой «Земский доктор» ввиду отсутствия прямого указания в законе на взаимоисключающий характер выплат, разный механизм финансирования и размер выплат. Считает, что имеет право на получение двух выплат. 

Представитель истца, ФИО1, в порядке ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в ходе судебного разбирательства дела исковые требования ФИО1 поддерживала по тем же основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Полагала, что полученная ФИО1 на основании заключенного с Министерством здравоохранения Тульской области договора от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время является действующим) единовременная социальная выплата, как врачу востребованной профессии, впервые прибывшему на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 – 2017 году, исключает получение требуемой ФИО1 выплаты в рамках ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». 

Указала, что обе названные выше выплаты производятся в рамках подпрограммы VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429, и повторное предоставление медицинскому работнику выплаты в рамках названной подпрограммы противоречит правовой природе выплат.

Представитель третьего лица, территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда. Ранее представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что заявка Министерства здравоохранения Тульской области на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам Тульской области в отношении ФИО1 в 2017 году не поступала, а в 2018 году единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет осуществлялись из бюджета субъекта Российской Федерации.

Представитель третьего лица, ГУЗ «Тепло-Огаревская центральная районная больница» (привлечено к участию в деле протокольным определением суда от 25.02.2019г.), в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя больницы.

Представитель третьего лица, Министерства финансов Тульской области, (привлечено к участию в деле протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (привлечен к участию в деле протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В письменном отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Кроме того указали, что принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям Министерства здравоохранения. Федеральный фонд не является участником спорных гражданско-правовых отношений (не принимал решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты). Правоотношения между Федеральным фондом, Министерством здравоохранения и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тульской области регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ. Заявка от Министерства здравоохранения и Территориального фонда на получение единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в Федеральный фонд не поступала. В 2019г. механизм финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в размере одного миллиона рублей изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются Министерством здравоохранения РФ; софинансирование единовременных компенсационных выплат Фондом нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до регистрации брака - ФИО10) окончила ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» по специальности «лечебное дело» (диплом 

<

данные изъяты> №).

Из копии трудовой книжки ФИО1 (ФИО11) К.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в ГУЗ «Тульская областная больница №2 им. Л.Н. Толстого» (после переименования - ГУЗ «Тульская областная клиническая больница №2 им. Л.Н. Толстого») на должность врача-терапевта участкового поликлинического отделения филиала № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут, уволена в соответствии с п.5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода к другому работодателю (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

09.01.2017г. ФИО1 принята в ГУЗ «Тепло-Огаревская ЦРБ» терапевтический кабинет поликлиники на должность врача терапевта участкового в порядке перевода из ГУЗ «Тульская областная клиническая больница №2 им. Л.Н. Толстого», где работает до настоящего времени.

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования об обязании Министерства здравоохранения Тульской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., как с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в поселок городского типа, взыскании с Министерства здравоохранения Тульской области названной единовременной выплаты, суд приходит к следующему. 

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции Российской Федерации). 

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 429 утверждена государственная программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области". 

Целью данной программы являлось обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Одним из программно-целевых инструментов программы являлась подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", цель которой - разработка и реализация мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала отрасли здравоохранения Тульской области. Подпрограмма была направлена на решение следующей задачи: обеспечение отрасли здравоохранения Тульской области высококвалифицированными специалистами.

В настоящее время (с 08.02.2019г.) действие названной выше Программы прекращено в связи с изданием постановления правительства Тульской области № 51 от 08.02.2019г., которым утверждена новая государственная программа Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области".

В соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области, правительством Тульской области 28.05.2014 г. было принято постановление N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", которым утверждено Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (далее – Положение).

Согласно п.1 названного Положения, оно разработано в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429, и определяет порядок и размеры предоставления социальных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п.2 Положения (в редакции, действующей до 01.06.2017г.) социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников: врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах.

Согласно п.3 названного Положения социальная выплата предоставляется врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах: врачам всех специальностей - в размере пятисот восьмидесяти тысяч рублей (п.3.1 Положения), врачам востребованных специальностей - дополнительно к пункту 3.1 в размере трехсот сорока тысяч рублей (приложение N 2) (п.3.2 Положения).

В соответствии с Перечнем востребованных врачебных специальностей, указанных в приложении № к Положению, «врач-терапевт участковый» входит в указанный перечень.

Судом установлено и истцом не оспаривалось, что 09.10.2014г., т.е. в период работы ФИО1 (до брака - ФИО12) К.А. в ГУЗ «Тульская областная больница №2 им. Л.Н. Толстого» между нею и Министерством здравоохранения Тульской области в соответствии с п.5 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений постановления правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения», был заключен договор № о предоставлении социальной выплаты, согласно которому ФИО1 предоставлена социальная выплата в размере 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> руб. на основании п.3.1 Положения и 

<

данные изъяты> руб. как врачу востребованной специальности на основании п.3.2 Положения). Факт получения ФИО1 данной выплаты наряду с названным договором подтверждается также платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2.3.1. названного договора ФИО1 (ФИО13) К.А. обязалась работать в течение пяти лет со дня заключения трудового договора между Медицинским работником и Учреждением по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

Согласно п. 2.3.4. Договора в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также за исключением случаев увольнения по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации при условии, что новым местом работы будет государственное учреждение здравоохранения Тульской области) возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора Министерству часть социальной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному Медицинским работником периоду.

Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком в пятилетний срок работы не входит (п.2.3.5 договора).

До настоящего времени взятые на себя ФИО1 в рамках названного договора обязательства, в т.ч. и предусмотренные п. 2.3.1. договора, являются действующими. Установленный договором № от 09.10.2014г., в рамках которого истцом получены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб., 5-ти летний срок работы в медицинским учреждении, не истек.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Тепло-Огаревская ЦРБ» и ФИО1 был заключен трудовой договор с работником №, согласно которому ФИО1 принята на должность врача-терапевта участкового в терапевтический кабинет поликлиники, работа по настоящему договору является для работника основной. На данную работу ФИО1 была принята в порядке перевода из ГУЗ «Тульская областная клиническая больница №2 им. Л.Н. Толстого».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении с нею договора о предоставлении единой компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. по программе «Земский доктор».

Письмом Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 сообщено, что в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» действие программы «Земский доктор» продлено на 2017 год, однако в связи с отсутствием на момент обращения действующего порядка выплат, который ранее был утвержден постановление правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (на момент обращения истца был подготовлен проект постановления правительства Тульской области «О внесении дополнений в постановление правительства от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО1 было предложено повторно обратиться в министерство здравоохранения Тульской области с заявлением на получение выплаты после вступления в силу постановления «О внесении дополнений в постановление правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако как установлено судом и истцом не отрицалось, повторно с таким заявлением с предоставлением необходимого пакета документов ФИО1 в Министерство здравоохранения Тульской области не обращалась.

В ходе судебного разбирательства дела представитель ответчика, Министерства здравоохранения Тульской области, указала на невозможность предоставления ФИО1 компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ввиду получения последней в 2014 г. единовременной социальной выплаты, как врачу востребованной профессии, впервые прибывшему на работу в государственные учреждения здравоохранения 

<

адрес> в 2013 – 2017 году, в размере 

<

данные изъяты> руб. в соответствии с Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области".

Проверив данный довод ответчика суд приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в редакции в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации были определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" правительством Тульской области было принято постановление № от 15.02.2012г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", которым утвержден Порядок заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области либо с муниципальным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п.3 названного Порядка, единовременная компенсационная выплата могла быть произведена медицинскому работнику в возрасте до 50 лет (далее - медицинский работник), имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившему с Министерством договор.

Постановлением правительства Тульской области от 01.07.2017г. №, в связи с внесением Федеральным законом от 28.12.2016 N 472-ФЗ изменений в ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, в названное постановление правительства № 52 от 15.02.2012г. были внесены изменения, позволяющие производить единовременную компенсационную выплату медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившему с Министерством договор в 2016 и 2017 годах. 

В п.2 названного постановления указано, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действительно, с учетом приведенных выше положений части 12.2 частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, определяющих порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, на момент обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Тульской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., ввиду отсутствия установленного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившему с Министерством договор в 2016 и 2017 годах, требуемая истцом выплата ответчиком произведена быть не могла, о чем ей было сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Вместе с тем, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства дела обстоятельств, приведённых выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., предусмотренное ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в редакции в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ), у ФИО1 отсутствует.

Так, в ходе судебного разбирательства дела было установлено, что в рамках государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", целью которой являлось обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, ФИО1 в период ее работы в ГУЗ «Тульская областная больница №2 им. Л.Н. Толстого», на основании заключенного с Министерством здравоохранения Тульской области договора от 09.10.2014г. № о предоставлении социальной выплаты, была предоставлена социальная выплата в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты было обусловлено обязанностью ФИО1 в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников (п.2.3.1 договора), а в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора Министерству часть социальной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному Медицинским работником периоду, за исключением, в том числе, увольнения по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации при условии, что новым местом работы будет государственное учреждение здравоохранения Тульской области.

Данное исключение (увольнение по п.5 ст.77 ТК РФ), позволяющее не возвращать предусмотренные договором денежные средства, свидетельствует о распространении условий названного договора и на последующую работу ФИО1, но уже в другом государственном учреждении здравоохранения Тульской области, в данном случае - ГУЗ «Тепло-Огаревская центральная районная больница», куда истец была трудоустроена в порядке перевода из ГУЗ «Тульская областная клиническая больница №2 им. Л.Н. Толстого». Установленный договором от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении социальной выплаты 5-ти летний срок работы в государственном учреждении здравоохранения 

<

адрес> не истек.

Одним из программно-целевых инструментов названной выше государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области", в рамках которой истцом была получена названная выплата в размере 920000 руб., являлась подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения", цель которой - разработка и реализация мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала отрасли здравоохранения Тульской области. Подпрограмма была направлена на решение следующей задачи: обеспечение отрасли здравоохранения Тульской области высококвалифицированными специалистами.

Денежные средства как на предусмотренную Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утв. постановлением правительства Тульской области N 267 "О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 N 429 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" единовременную социальную выплату (финансирование из бюджета Тульской области), так и на установленную ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. (осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов), отражены в подпрограмме VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области". Так, согласно названной подпрограмме, в объем ресурсного обеспечения подпрограммы входили как средства бюджета Тульской области, так и средства Федерального фонда медицинского страхования.

Заключение с медицинским работником договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. в рамках части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, осуществлялось Министерством здравоохранения Тульской области в соответствии с подпрограммой VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" (форма договора утверждена приказом Министерством здравоохранения Тульской области №-осн от 26.02.2016г.).

Вышеизложенное свидетельствует, что обе названные выплаты предоставлялись в рамках одной государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области» (подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения») и служили для достижения одной цели, предусмотренной названной программой.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что получение ФИО1 в 2014 г. единовременной социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> руб. в рамках государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области»(подпрограмма VI "Кадровое обеспечение системы здравоохранения»), исключает получение требуемой ею в рамках рассмотрения настоящего дела выплаты в размере 1 000 000 руб. в соответствии с ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ. 

Данный вывод также подтверждается тем обстоятельством, что в утвержденное постановление правительства Тульской области от 28.05.2014 N 267 Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (п.2) постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 N 216 внесены изменения, исключающие предоставление социальной выплаты названным в п.2 данного Положения медицинским работникам (к числу которых отнесена истец) в случае если они получили или претендуют на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Суд полагает, что повторное предоставление требуемой истцом выплаты в рамках одной и той же подпрограммы, разработанной для достижения конкретной цели, противоречит правовой природе названных единовременных выплат и действующему правовому регулированию.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании единовременной компенсационной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2019г.

Председательствующий-