Судья Ефремов О.Б. Дело № 5-63/2020

№ 12-35/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» ФИО1 на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 19 мая 2020 года юридическое лицо - областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» (далее – ОГКУЗ «МОПНД», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель – главный врач ОГКУЗ «МОПНД» ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления, считая его незаконным. 

В обоснование жалобы указывает, что предписание Государственного пожарного надзора не исполнено Учреждением в связи с отсутствием финансирования. 

Полагает, что в действиях ОГКУЗ «МОПНД» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Законный представитель ОГКУЗ «МОПНД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя Учреждения. 

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2018 года по результатам проверки диспансерного отделения, расположенного по адресу: 

<

...>, ОГКУЗ «МОПНД» выдано предписание № 7/1/1 Государственного пожарного надзора об устранении нарушений законодательства, срок исполнения которого установлен до 15 октября 2018 года. Впоследствии срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности продлен до 15 апреля 2019 года. 

7 мая 2019 года административным органом установлено, что предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки в установленный срок не исполнено.

В связи с этим в адрес ОГКУЗ «МОПНД» вынесено новое предписание № 89/1/1 от 7 мая 2019 года об устранении тех же нарушений законодательства, со сроком исполнения 9 декабря 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 мая 2019 года ОГКУЗ «МОПНД» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности 5 февраля 2020 года административным органом установлено повторное невыполнение ОГКУЗ «МОПНД» предписания Государственного пожарного надзора № 89/1/1 от 7 мая 2019 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 5 февраля 2020 года в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Магаданского городского суда от 19 мая 2020 года ОГКУЗ «МОПНД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, с выводами судьи о наличии оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности согласиться нельзя.

Так, по смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 89/1/1 от 7 мая 2019 года, невыполнение которого вменено Учреждению, установлен 9 декабря 2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 10 декабря 2019 года и истек 10 марта 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм, судья Магаданского городского суда, рассмотрев данное дело об административном правонарушении 19 мая 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Учреждение виновным в совершении административного правонарушения. 

Следовательно, постановление от 19 мая 2020 года о привлечении ОГКУЗ «МОПНД» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное судьей по истечении трехмесячного срока давности привлечения Учреждения к административной ответственности, нельзя признать законным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Магаданского городского суда от 19 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья М.А. Филенко