КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 сентября 2023 года

Дело № 2-1304/2023

УИД 51RS0021-01-2023-001292-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Федун Н.В.

при секретаре Зенцовой К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о восстановлении нарушенных трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС», Филиал) о восстановлении нарушенных трудовых прав.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1 января 2017 года на основании приказа начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» и трудового договора № 145 от 1 января 2017 года принята на работу в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» на должность бухгалтера 2 категории отделения (по учету материальных средств) с должностным окладом 7870 рублей. 

По результатам проведенной аттестации, 27 сентября 2018 года приказом начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» № 246 от 28 сентября 2018 года с 1 октября 2018 года ей присвоена I квалификационная категория бухгалтера с должностным окладом 8976 рублей.

13 июня 2023 года ФИО1 на основании акта выездной проверки Межмуниципальным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) № 61/23дсп от 6 июня 2023 года уведомлена работодателем о предстоящем с 15 августа 2023 года изменении условий трудового договора, а именно о снижении должностного оклада с соответствующего бухгалтеру 1 категории на бухгалтера 2 категории, который составляет 8540 рублей. 

Полагая, что у работодателя отсутствуют правовые основания для изменения установленного работнику должностного оклада в одностороннем порядке, просила признать право на получение заработной платы исходя из размера должностного оклада соответствующего бухгалтеру 1 категории, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545; признать незаконным и отменить решение начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» о предстоящем изменении условий трудового договора № 145 от 1 января 2017 года, оформленное уведомлением от 13 июня 2023 года и обязать отозвать соответствующее уведомление. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, дополнив требованиями и просила признать незаконным и отменить дополнительное соглашение от 21 августа 2023 года об изменении условий к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года; признать незаконным и отменить приказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» от 21 августа 2023 года № 192. 

В судебном заседании истец ФИО1 требование о признании незаконным и отмене решения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» о предстоящем изменении условий трудового договора № 145 от 1 января 2017 года, оформленное уведомлением от 13 июня 2023 года и обязании отозвать соответствующее уведомление не поддержала, в виду издания начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» приказа от 21 августа 2023 года № 192. Также пояснила, что 4 апреля 2011 года принята на работу в Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области (г. Мурманск на должность бухгалтера II категории в группу учета материальных средств при войсковой части 03123 (г. Североморск). 13 сентября 2011 года перемечена бухгалтером II категории в отделение (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) филиала № 1 УФО МО РФ по Мурманской области. 31 декабря 2016 года в связи с реорганизацией Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области уволена по переводу в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» в отделение (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) бухгалтером II категории. 1 января 2017 года начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» с ней заключен трудовой договор № 145. В сентябре 2018 года по ходатайству ее непосредственного начальника была проведена аттестация, по результатам которой в соответствии с пунктом 10 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37 в порядке исключения ей была присвоена I квалификационная категория бухгалтера с 1 октября 2018 года с установлением соответствующего должностного оклада. Обратила внимание, что на 1 октября 2018 года общий стаж по специальности бухгалтерский учет на должностях бухгалтера (кассира) – 16 лет 2 месяца 12 дней, на должностях бухгалтера – 10 лет 2 месяца 5 дней; на должностях бухгалтера II категории 7 лет 5 месяцев 27 дней. В период с 16 мая по 6 июня 2023 года Межмуниципальным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) проводилась выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в отношении Филиала, по результатам которой в адрес учреждения направлен акт № 61/23дсп, на основании которого начальник Филиала 13 июня 2023 года уведомил ее об изменении условий трудового договора, а именно о снижении должностного оклада с соответствующего бухгалтеру I категории на бухгалтера II категории. В целях недопустимости своего увольнения и не разрешения спора судом, 21 августа 2023 года ей было подписано дополнительное соглашение об изменении условий к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года, на основании которого начальником Филиала издан приказ от 21 августа 2023 года № 192, и которые она просит признать незаконными и отменить. Полагая, что квалификационная категория – бухгалтер I категории ей была установлена в соответствии с действующим трудовым законодательством. В связи с чем полагала, что оснований для изменения работодателем в одностороннем порядке условий трудового договора, а именно установленной бухгалтера I категории на бухгалтера II категории, не имеется. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что основанием для изменения условий трудового договора в части установления работнику оклада соответствующего бухгалтеру II категории послужил акт № 61/23дсп выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в отношении Филиала. Пояснил, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 634 от 4 октября 2016 года ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» реорганизовано путем присоединения к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота», и созданием 4 филиалов, включая «2ФЭС». В связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями часть работников ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» переведены в филиал «2ФЭС», фактически их рабочее место не изменялось, вместе с тем, в ущемление прав работников новым работодателем были заключены не дополнительные соглашения к трудовым договорам, а трудовой договор. При проведении аттестационных мероприятий аттестационной комиссией Филиала в стаж работы ФИО1 также включен стаж работы в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области». 

Представитель третьего лица Межмуниципального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, также обратил внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 и Приказом № 545, изданным Министром обороны Российской Федерации в рамках возложенных полномочий, прямо предусмотрена необходимость учитывать квалификационные требования при установлении должностных окладов (тарифных ставок) работникам. В соответствии с рекомендациями статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО4 от 13 апреля 2016 г.№173\ТК\707 в отсутствие разработанных профессиональных стандартов отдельных должностей работников в соответствии со статьей 143 ТК РФ тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов необходимо производить с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Квалификационные требования к работникам, замещающим должность бухгалтера установлены Единым квалификационным справочником, в котором установлены следующие требования к квалификации (уровню профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы) в зависимости от внутридолжностной категории, в частности бухгалтер I категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет. При проведении контрольных мероприятий установлено, что у ряда работников отсутствует профессиональное образование и (или) стаж работы, предусмотренные квалификационными требованиями для соответствующей внутридолжностной категории по занимаемой должности. Так, бухгалтер ФИО1, которой должностной оклад установлен как бухгалтеру I категории, квалификационным требованиям к профессиональной подготовке, уровню квалифинации, образованию, предусмотренным для бухгалтера I категории не соответствовала (не имела высшего профессионального (экономического) образования. Согласно представленным в ходе проверки документам об образовании ФИО1 окончила профессионально-техническое училище по специальности контролер-кассир продовольственных товаров. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Однако, существенным обстоятельством является то, что ЕКС не предусматривает условий изменения (присвоения) квалификационных категорий лицам не соответствующих этим должностям, как по образованию, так и по стажу работы в соответствующих должностях. Таким образом, в контексте указанных положений ЕКС, присвоение квалификационных категорий и назначение на должность являются не аналогичными понятиями, иное же является попыткой истца собственное толкование и понимание нормативного акта. 

Представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, последним представлено письмо согласно которому Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545 размеры должностных окладов по должности «бухгалтер» устанавливаются в зависимости от внутридолжностного категорирования. При этом приказ № 545 не устанавливает квалификационные требованиям к внутридолжностному категорированию. Решения вопросов, связанных с внутридолжностным квалификационным категорированием в компетенцию Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ не входит. Вместе с тем, согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, квалификационные категории специалистов устанавливаются руководителем учреждения (организации). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к слудеющему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 2 Трудового кодекса признается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; равенство прав и возможностей работников; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование. 

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса). 

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом. 

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса). 

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Положениями статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены обязательные условия, подлежащие включению в трудовой договор, к числу которых относятся помимо прочего трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

В соответствии с пунктом 2 приведенной правовой нормы о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании пунктов 3, 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Материалами дела установлено, что 1 января 2017 года между ФИО1 и филиалом ФКУ «объединенное стратегическое командирование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба» заключен трудовой договор, по условиям которого истец принята на должность бухгалтера отделения (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности).

Пунктом 5.2 трудового договора работнику установлен должностной оклад в размере 7870 рублей.

На основании приказа начальника Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от 29 декабря 2017 года № 357 назначена аттестационная комиссия.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии от 27 сентября 2018 года проведена аттестация гражданского персонала Филиала в том числе и вотношении истца. По результатам которой приказом начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от 28 сентября 2018 года № 246 ФИО1 с 1 октября 2018 года установлена I квалификационная категория оплаты труда по должности бухгалтер в с окладом 8976 рублей.

Дополнительными соглашениями от 16 октября 2019 года, от 10 декабря 2019 года, от 8 октября 2020 года, от 1 октября 2022 года об изменении к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года ФИО1 с 1 октября 2019 года повышался должностной оклад и с 1 октября 2022 года он составляет 10 039 рублей. 

На основании приказа начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-морскому флоту) от 2 мая 2023 года №85дсп в период с 16 мая 2023 года по 6 июня 2023 года проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Согласно акту выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности №61/23дсп от 6 июня 2023 года контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-морскому флоту) установлено, что в нарушение пункта 1 Приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года № 545, требований Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, рекомендаций статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 173/ТК/707, требованиям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 182/2/1/1852, разъяснений начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 9 декабря 2019 года, должностной оклад бухгалтеру ФИО1 установлен как бухгалтеру I категории без учета требований к профессиональной подготовке, уровню квалификации и образованию (наличие высшего профессионального (экономического) образования).

Из расчета по акту проверки следует, что о размер необоснованной выплаты заработной платы бухгалтера ФИО1 составил 218 733 рубля 81 копейка.

Во исполнение установленного порядка начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 13 июня 2023 года ФИО1 вручено уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора и установлении с 15 августа 2023 года должностного оклада в размере 9 149 рублей. 

Не согласившись с указанным уведомлением, 3 июля 2023 года ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. 

21 августа 2023 года работодателем и работником подписано дополнительное соглашение об изменении условий к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года, на основании которого 21 августа 2023 года начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» издан приказ № 192 об установлении с 21 августа 2023 года бухгалтеру отделения (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) ФИО1 II квалификационной категории оплаты труда по должности бухгалтер, с окладом 9 149 рублей.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

На основании статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации определяет понятие квалификация работника как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Частью 6 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений). 

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 Федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, подлежало утвердить размеры окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров. 

Порядок оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, которым утверждены Размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 1 к настоящему приказу); Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 2 к настоящему приказу); Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 3 к настоящему приказу).

Согласно пункту 1 Приложения №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545, должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу устанавливаются с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации в размерах, установленных настоящим приложением.

Размер должностного оклада бухгалтера I категории составляет 9 370 рублей, II категории – 8 540 рублей, не имеющего категории – 7 870 рублей.

В тоже время Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545 не устанавливает квалификационные требования к внутридолжностному категорированию. 

Пунктом 2 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, установлено, что системы оплаты труда работников федеральных учреждений устанавливаются с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения представительного органа работников. 

Постановлением Минтруда России от 09 февраля 2004 года № 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. 

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих содержит указание на применение раздела общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих" (далее - Справочник), рекомендуемого для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. 

В соответствии с пунктом 1 названного Квалификационного справочника, квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов.

Согласно пункту 4 Квалификационного справочника, квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.

Поскольку квалификационные характеристики распространяются на работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, в них представлены наиболее характерные для каждой должности работы. Поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и устанавливаются требования к необходимой специальной подготовке работников.

В характеристиках должностей специалистов предусматривается в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда.

Квалификационные категории по оплате труда специалистов устанавливаются руководителем предприятия, учреждения, организации. При этом учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемый стажем работы по специальности, и др. (пункт 6 Квалификационного справочника).

Согласно названному Справочнику для бухгалтера I категории установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет. Для бухгалтера II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет. Для бухгалтера: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет. 

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией в соответствии с применяемым в организации положением о порядке проведения аттестации. 

Вместе с тем, пунктом 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 09 февраля 2004 года № 9, установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. 

Аналогичные положения содержатся и в пункте 10 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37. 

То есть допускается по рекомендации аттестационной комиссии назначение на соответствующие должности лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификаций, в случае достаточного практического опыты и качественного и в полном объеме выполнения возложенных на них должностных обязанностей, тогда как из акта проверки следует о безусловном отсутствии у истца права на присвоение квалификации бухгалтера I категории со ссылкой на отсутствие установленного уровня образования, и, как следствие, отсутствие права на оплату труда, исходя из должностного оклада 9370 рублей. 

Как следует из материалов дела, основанием для аттестации истца послужило ходатайство начальника отдела (главный бухгалтер) отдела (учета и отчетности) филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в отношении ФИО1 бухгалтера II категории отделения (по учету материальных средств) отдела (учета и отчетности) о присвоении в порядке исключения I квалификационной категории бухгалтера. 

На 1 октября 2018 года общий стаж истца по специальности бухгалтерский учет на должностях бухгалтера (кассира) 16 лет 2 месяца 12 дней, на должностях бухгалтера – 10 лет 2 месяца 5 дней, на должностях бухгалтера 2 категории 7 лет 5 месяцев 27 дней, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и материалами дела. 

Согласно протоколу № 236 заседания аттестационной комиссии филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от 27 сентября 2023 года, аттестационной комиссией принято решение о присвоении истцу, в соответствии с пунктом 10 Постановления Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, в порядке исключения I квалификационной категории бухгалтера с 1 октября 2018 года с установлением соответствующего должностного оклада. 

Указанное решение было принято членами аттестационной комиссии единогласно, в установленном порядке не оспорено и не отменено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения в отношении ФИО1 аттестации аттестационной комиссией филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» были учтены личные и деловые качества работника, характеристика его непосредственного руководителя, стаж и опыт работы на ранее занимаемых должностях, наличие поощрений и отсутствие взысканий, результаты ее трудовой деятельности по занимаемой должности, результаты аттестации, и по результатам аттестации принято решение о соответствии истца занимаемой должности и возможности установления ей I квалификационной категории.

Учитывая изложенное, присвоение ФИО1 I квалификационной категории являлось правомерным, не противоречащим положениям п. 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 09 февраля 2004 года № 9, и п. 10 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37. 

Результаты проведенной аттестации, учтенные начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «ФЭС», послужили основанием для принятия решения об издании соответствующего приказа.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что размер должностного оклада, установленный истцу приказом ФКУ «ОСК СФ» - «2ФЭС» на основании результатов проведенной в отношении работника аттестации, был изменен работодателем в одностороннем порядке, соглашение сторон трудового договора об изменении определенных сторонами его условий не достигнуто, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо изменений организационных и технологических условий труда истца, равно как характера трудовой функции, являющихся основанием для издания оспариваемого приказа и заключения соответствующего дополнительного соглашения к трудовому договору, не произошло, соответственно основания для изменения условий трудового договора об установлении II квалификационной категории оплаты труда по должности бухгалтер и снижения, ранее установленного должностного оклада, отсутствовали. Ответчиком доказательств обратного не предоставлено. 

Доводы третьего лица относительно возможности распространения пункта 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 09 февраля 2004 года № 9, только на правоотношения, связанные с назначением на должность, но не при присвоении квалификацтонной категории нельзя признать состоятельными, поскольку названный справочник предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, основанных на соглашении между работодателем и работником о личном выполнении последним за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). 

Учитывая изложенное, принимая во внимание правомерное присвоение истцу I квалификационной категории бухгалтера, отсутствие доказательств изменения организационных и технологических условий труда, дающих основание в силу статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации для изменения условий труда, суд признает право истца на получение заработной платы, исходя из размера должностного оклада соответствующего бухгалтеру I категории, установленного Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года № 545, а дополнительное соглашение от 21 августа 2023 года об изменении условий к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года и приказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от 21 августа 2023 года № 192 незаконными и подлежащими отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о восстановлении нарушенных трудовых прав – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение заработной платы исходя из размера должностного оклада соответствующего «бухгалтеру 1 категории», установленного Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Признать незаконным и отменить дополнительное соглашение от 21 августа 2023 года об изменении условий к трудовому договору № 145 от 1 января 2017 года. 

Признать незаконным и отменить приказ начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» от 21 августа 2023 года № 192.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Федун

*** 

***

***