Дело № 2а-1823/2021

УИД- 33RS0002-01-2021-002054-70

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июня 2021 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.В., 

при секретаре Гуровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является гражданином Украины, проживающим в 

<

...>. В г.Владимире ФИО1 неоднократно подавал заявление на предоставление ему временного убежища по гуманным мотивам, из-за опасений за свою жизнь и здоровье, в случае возвращения в Украину. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Однако вышеуказанные общеизвестные факты в Международном масштабе не помешали органам МВД отказать в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основаниями отказа послужила ст. 12 Федерального закона «О беженцах». Указанные основания не конкретизированы, следовательно, не известны истцу. ФИО1 обращает внимание на наличие в отношении него угрозы подвергнуться на родине жестокому обращению. Что касается гарантий украинских властей, изложенных с использованием стандартных формулировок, то они ранее неоднократно признавались Европейским Судом неудовлетворительными. ФИО1 опасается за свою жизнь, здоровье и безопасность, и не может по вышеуказанным обстоятельствам вернуться в Украину. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Административный истец ФИО1, по сообщению начальника специального отдела ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ убыл из СИЗО-3 УФСИН России по 

<

...> в СИЗО-27 УФСИН по 

<

...>, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью от ДД.ММ.ГГГГ на расписке об извещении, поступившей в суд из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по 

<

...>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с его участием путем использования системы ВКС.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. На территорию Российской Федерации заявитель прибыл ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О беженцах» миграционным органом было установлено, что согласно АС ЦБДУИГ МВД России сведения о въезде ФИО1 в страну, отсутствуют, то есть на территорию Российской Федерации он прибыл нелегально. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на миграционный учёт по адресу: 

<

...>, тер. СИЗО-2 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Разрешения на временное проживание либо разрешения на работу, патент не оформлял, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не обращался. По имеющимся в информационных базах МВД России сведениям ФИО1 привлекался неоднократно к административной ответственности, а также к уголовной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по 

<

данные изъяты> УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. ДД.ММ.ГГГГ Богородским городским судом 

<

...> в отношении ФИО1 вынесен обвинительный приговор по 

<

данные изъяты> УК РФ - незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотического средства, назначено наказание в виде лишения свободы на 05 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии-поселении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден по отбытию срока, в связи с зачетом времени содержания в СИЗО в срок отбывании наказания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ - невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, совершенное иностранным гражданином. Постановлением Богородского городского суда 

<

...> ему назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечён к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением Богородского городского суда 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России по 

<

...> принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечён к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением ОП 1 УМВД России по 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в межгосударственном розыске, с мерой пресечения в виде ареста. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 задержан на основании 

<

данные изъяты> УПК РФ, и направлен для содержания в ИБС УМВД России по 

<

...>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после помещения в ФКУ СИЗО ### УФСИН России по Владимирской области обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Каких-либо документов, подтверждающих реальную угрозу жизни и здоровья ФИО1 не предоставил. По результатам рассмотрения анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, гражданин Украины ФИО1 в период своего законного нахождения на территории Российской Федерации никаких действий к легализации на территории Российской Федерации не предпринимал, за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, а также по вопросу получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ранее не обращался. ФИО1 указывает, что цель его прибытия на территорию региона - укрытие от военных действий. Однако, по месту прежнего проживания по адресу: 

<

...>, в настоящее время проживают мать, отец и брат заявителя, а утверждение ФИО1 о наличие угрозы его жизни и здоровью, является голословным. МИД РФ не отражает обостренную военную обстановку на территории 

<

...>. В Российскую Федерацию ФИО1 переехал не с целью сохранения жизни и здоровья, а с целью уклонения от обязательного прохождения военной службы на территории Украины, а также с целью укрытия от уголовного преследования правоохранительных органов Украины. Анализ заявления и материала личного дела о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации указывает на отсутствие у заявителя оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации не обуславливалось исполнением каких-либо конкретных трудовых обязанностей. Преимущественного места фактического пребывания не имеет, родственники на территории Российской Федерации отсутствуют. С 2017 года ФИО1 находится на территории Российской Федерации в нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации. Целью обращения ФИО1 в УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является использование временного убежища как альтернативы общему порядку получения разрешительных документов проживания в Российской Федерации и продления регистрации по месту пребывания в Российской Федерации на основании полученного свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. С заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 обратился после вступления в законную силу в отношении него постановлений по делам об административных правонарушениях, находясь на содержании в СИЗО, что позволяет сделать вывод о намерении ФИО1 уклониться от исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ ### и от ДД.ММ.ГГГГ ### Богородского городского суда 

<

...>, в части административного выдворения за пределы Российской Федерации. В связи с изложенным, решением миграционного органа - УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Украины ФИО1. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4528- 1-ФЗ «О беженцах». Решение принято на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» и в порядке, определенном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч.1 ст. 63).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

В соответствии со ст. 12 названного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации предусмотрен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

...>, гражданин Украины, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории РФ отказано за отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», о чем административный истец был уведомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки административным ответчиком было установлено, что на территорию Российской Федерации ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным АС ЦБДУИГ МВД России сведения о въезде ФИО1 в страну отсутствуют, то есть на территорию Российской Федерации он прибыл нелегально. Разрешения на временное проживание либо разрешения на работу, патент не оформлял, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по 

<

данные изъяты> УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на миграционный учёт по адресу: 

<

...>, тер. СИЗО-2 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Богородского городского суда 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по 

<

данные изъяты> УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на 05 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии-поселении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден по отбытию срока, в связи с зачетом времени содержания в СИЗО в срок отбывании наказания. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением Богородского городского суда 

<

...> ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечён к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением Богородского городского суда 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России по 

<

...> принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечён к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением ОП 1 УМВД России по 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в межгосударственном розыске, с мерой пресечения в виде ареста. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 задержан на основании 

<

данные изъяты> УПК РФ, и направлен для содержания в ИВС УМВД России по 

<

...>.

Согласно данных анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, гражданин Украины ФИО1 в период своего законного нахождения на территории Российской Федерации никаких действий к легализации на территории Российской Федерации не предпринимал, за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, а также по вопросу получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ранее не обращался. В Российскую Федерацию переехал с целью уклонения от обязательного прохождения военной службы на территории Украины, а также с целью укрытия от уголовного преследования правоохранительных органов Украины. 

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, ФИО3 и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П). Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, объективных причин, не позволяющих истцу вернуться в страну гражданской принадлежности, доказательств, подтверждающих реальность высказанных истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, истцом не представлено и судом не установлено. 

Учитывая изложенное, а также то, что на территории Украины проживает мать, отец и брат административного истца можно сделать вывод, что на территорию Российской Федерации ФИО1 переехал не с целью сохранения жизни и здоровья, а с целью укрытия от уголовного преследования на территории Украины. 

Установлено, что в настоящее время осужденный ФИО1 помещен в СИЗО-27 УФСИН по 

<

...>.

При наличии данных, указывающих на стабилизацию обстановки в 

<

...>, фактически испрашиваемый истцом статус является способом его легализации на территории РФ и уклонение от уголовного преследования правоохранительных органов Украины, в то время как находясь на территории РФ длительное время, каких-либо иных действий, направленных на легализацию своего правового положения, административным истцом не предпринималось. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Владимирской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Авдеева

Решение суда принято в окончательной форме 29.06.2021.

Судья Н.В. Авдеева