Дело № 12-50/2021

подлинник

РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Горнозаводск

Судья Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) Баширова А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

помощника прокурора Горнозаводского района Снигиревой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркеловой Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу ... ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере .

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает на то, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, поскольку поступившее в адрес Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа дата от ЗСГ заявление о принятии его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не было расценено как заявление о предоставлении муниципальной услуги, поскольку не соответствовало утвержденной Административным регламентом форме, было подано ЗСГ не ответственному за прием данных документов специалисту Управления, в связи с чем в порядке, предусмотренном Федеральным законом №210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» оно не рассматривалось, а было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В своем заявлении ЗСГ и просил рассмотреть его заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ. Ответ в адрес ЗСГ с разъяснением порядка получения муниципальной услуги был направлен ЗСГ в установленный данным Федеральным законом 30- тидневный срок, дата. В связи с чем полагает, что нарушений законодательства по рассмотрению обращения ЗСГ в ее действиях нет.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 настаивала на отмене постановления мирового судьи от дата по доводам жалобы.

Помощник прокурора Горнозаводского района Снигирева Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Указала на то, что вина ФИО1 заключается в том, что в нарушение Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также заявление ЗСГ от дата о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было рассмотрено должностным лицом ФИО1 не в соответствии с требованиями вышеназванного Закона, а также административного регламента, утвержденным Постановлением администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 01.11.2012 №1306, а порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации», в связи с чем муниципальная услуга в виде постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ЗСГ оказана фактически не была. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от дата оставить без изменения. Жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. 

Административная ответственность по части 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Пермского края или органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами Пермского края или муниципальными правовыми актами, порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении, и наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет особенности их административной ответственности.

Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ (ст. ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, ФИО1, исполняющей обязанности начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, то есть являющейся должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края, вменяется в вину нарушение установленного нормативными правовыми актами Пермского края и муниципальными правовыми актами, а именно статьей 14.1 Закона Пермского края от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», п.п. 2.3, 2.3.1, 2.7, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.4.5, 3.4.6 Административного регламента предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 01.11.2021 № 1306 (в ред. от 04.12.2013, 09.08.2016) порядка предоставления ЗСГ муниципальной услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», предоставляемой органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края – Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, повлекшее не предоставление муниципальной услуги ЗСГ

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», мировой судья исходил того, что ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее не предоставление муниципальной услуги заявителю. При этом мировой судья указала, что на момент совершения правонарушения дата ФИО1 являлась должностным лицом органом местного самоуправления, исполняя обязанности начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа на основании распоряжения администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ...-к. 

Вместе с тем, прихожу к выводу о том, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, а также должностным лицом прокуратуры Горнозаводского района при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от дата неверно определена дата совершения административного правонарушения-дата, исходя из следующего:

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закон № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края № 485 от 26.05.2020 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, муниципальными учреждениями Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 43). Оказание услуг в сфере принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и земельные правоотношения осуществляются администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 44-46).

Постановлением администрации Горнозаводского района Пермского края № 1306 от 01.11.2012 (л.д. 47) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Административный регламент) (л.д. 48-56).

Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги «постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений.

Пунктом 3.4.3 Административного регламента закреплено, что перечень документов, предоставляемых заявителем для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также требования к их оформлению определяются в соответствии с пунктом 2.3 Регламента.

Пунктом 2.3, 2.3.1 Административного регламента определено, что для получения муниципальной услуги заявитель обращается в УЗИО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (Приложение 1), одновременно с заявлением граждане предоставляют документы в соответствии с Приложением 2 настоящего регламента.

Пунктами 3.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5 указанного Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: при приеме документов ответственный специалист осуществляет проверку представленных документов на правильность оформления заявления и наличия документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Административного регламента, при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям, специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для дальнейшей регистрации, объясняет содержание выявленных недостатков, предлагает принять меры по их устранению и возвращает заявителю. Если причины, препятствующие приему документов, могут быть устранены в ходе приема, они устраняются незамедлительно. Если имеются основания для отказа в приеме документов, но заявитель настаивает на их представлении, заявление регистрируется и в течение 30 рабочих дней со дня подачи документов заявителю направляется решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Процедура приема, проверки и регистрации заявления производится в течение 1 рабочего дня с момента подачи заявления. 

Специалист управления принимает заявление гражданина о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении заявителем полного пакета документов, регистрирует поступившее заявление в книге регистрации заявлений граждан, ставит отметку о приеме документов. Гражданину, подавшему заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы согласно установленному перечню, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим муниципальную услугу. Специалист управления после приема заявления проводит их правовую экспертизу. (пункты 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7 Регламента).

Материалами дела подтверждено, что ЗСГ дата обратился в Управление земельно-имущественных отношений с заявлением поставить его семью, имеющую в своем составе ребенка-инвалида на учет, нуждающуюся в улучшении жилищных условий для предоставления земельного участка для ЖС на территории г. Горнозаводска. Указанное заявление не соответствует форме заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (Приложение 1), в приложении к заявлению поименованы не все документы, которые необходимы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно Приложения 2 к Административному регламенту. Заявление ЗСГ зарегистрировано в Управлении земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края дата (л.д. 13).

дата Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ЗСГ направлено информационное письмо на его обращение, поданное не в установленной Приложением 1 Административного регламента форме с приложенными документами (л.д. 41-42). В указанном письме ЗСГ изложена информация о необходимости представления документов в управление земельно-имущественных отношений для признания его семьи малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения (л.д. 41-42).

Судом установлено нарушение порядка предоставления ЗСГ муниципальной услуги, поскольку при приеме у него заявления в нарушение пунктов 2.8.4, 3.1.2, 3.1.4, 3.4.5, 3.4.6 специалистом Управления земельно-имущественных отношений не была проведена проверка правильности оформления и полноты принятых у ЗСГ документов, правовая экспертиза принятых у заявителя документов проведена не была, он не был уведомлен о несоответствии предоставленных им документов установленным требованиям, документы не были возвращены заявителю, не предложено принять меры по устранению недостатков, не была выдана расписка в получении указанных документов. Однако все эти нарушения были совершены в момент подачи ЗСГ заявления и его регистрации, а именно дата, в то время как функции по исполнению обязанностей начальника Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа возложены были на ФИО1 согласно Распоряжения главы администрации Горнозаводского городского округа ...-к от дата с дата. 

Таким образом, нарушения в предоставлении муниципальных услуг, определенные пунктами 2.3, 2.3.1, 2.1.3, 3.1.3, 3.1.4, 3.4.5, 3.4.6 Административного регламента не могли быть совершены ФИО1, поскольку к исполнению обязанностей начальника Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа она приступила дата, нарушения условий указанных пунктов допущены на момент принятия и регистрации заявления ЗСГ, а именно дата. 

На момент совершения правонарушения обязанности по контролю за соблюдением сроков и порядка предоставления муниципальных услуг на ФИО1 возложены не были, ее вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения не имеется и субъектом вменяемого правонарушения она не является.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление и решение суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Следовательно, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района от дата, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья: А.А.Баширова