Дело № 2а-301/2019

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

р.п.Зубова Поляна 06 мая 2019 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе 

судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1, 

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика - ФИО3, 

заинтересованных лиц - Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, их представителя ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение) о возложении обязанности издать приказ (приказы) о выплате денежной компенсации за службу сверхустановленного времени, службу в выходные и праздничные дни. 

В обоснование искового заявления указал, что с 19 февраля 2019 г. является пенсионером уголовно-исполнительной системы. Ранее проходил службу в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, где в период с 2016 г. по 2018 г. привлекался к службе сверхустановленного времени, в выходные и праздничные дни, при этом дополнительные дни отдыха ему не предоставлялись. 18 февраля 2019 г. на основании приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее по тексту - УФСИН России по Республике Мордовия) № 47-лс был уволен из уголовно-исполнительной системы. Однако в нарушение пункта 75 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России) от 27 мая 2013 г. № 269 ответчиком при увольнении не произведена выплата за службу сверхустановленного времени, в выходные и праздничные дни за 2016-2017 г.г. в связи с неизданием начальником исправительного учреждения соответствующих приказов. На основании изложенного просил обязать ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия издать приказ (приказы) о выплате денежной компенсации за 2016 г. на сумму ...., за 2017 г. на сумму .... 

Определением от 08 апреля 2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку установлено, что истец фактически оспаривает бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, связанное с неизданием приказа (приказов) о выплате денежной компенсации за службу сверхустановленного времени, в выходные и праздничные дни.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела, исходя из характера рассматриваемых правоотношений, судом в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, в нём изложенным.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия - ФИО2, представитель заинтересованных лиц - Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО4, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, ввиду пропуска последним срока обращения с административным исковым заявлением в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

В соответствии со статьей 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

В силу пункта 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 (далее по тексту - Порядок), за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, выплачиваются денежные компенсации в следующих размерах:

1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени;

2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 с июля 1999 г. по 18 февраля 2019 г. непрерывно проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

18 февраля 2019 г. был уволен со службы на основании пункта 14 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Замещая должность заместителя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, административный истец на основании приказов от 28 декабря 2015 г. № 328-лс, 28 января 2016 г. № 12-лс, 26 февраля 2016 г. № 41-лс, 28 марта 2016 г. № 74-лс, 27 апреля 2016 г. № 98-лс, 02 июня 2016 г. № 147-лс, 05 июля 2016 г. № 176-лс, 01 августа 2016 г. № 209-лс, 28 сентября 2016 г. № 268-лс, 27 октября 2016 г. № 293-лс, 28 ноября 2016 г. № 338-лс, 29 декабря 2016 г. № 381-лс, 09 февраля 2017 г. № 38-лс, 01 марта 2017 г. № 69-лс, 02 мая 2017 г. № 130-лс, 30 мая 2017 г. № 157-лс, 28 июня 2017 г. № 190-лс, 28 июля 2017 г. № 233-лс, 01 сентября 2017 г. № 267-лс, 29 сентября 2017 г. № 296-лс, 27 октября 2017 г. № 333-лс, 01 декабря 2017 г. № 383-лс в 2016-2017 г.г. привлекался к работе сверхустановленного рабочего времени, в выходные и праздничные дни. 

Указанное обстоятельство подтверждается обозренными в судебном заседании табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы с января 2016 г. по декабрь 2017 г.

18 февраля 2019 г. административный истец обратился с рапортом на имя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия о выплате компенсации за работу в выходные, праздничные дни и сверхурочную работу за 2016-2017 г.г.

Согласно справке заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, ФИО1 за службу в праздничные дни в ноябре 2016 г. была выплачена компенсация в размере ...., в сентябре 2017 г. ...., в ноябре 2017 г. - .... 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС Российской Федерации), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 5 и 8 статьи 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 180 КАС Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Исходя из положений части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из содержания административного искового заявления и объяснений ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что о нарушении прав ему стало известно в день увольнения - 18 февраля 2019 г. 

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 8 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269, выплата сотрудникам денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Осуществляя работу в сверхурочное время, и, ежемесячно получая денежное довольствие, административный истец не мог не знать о том, что ему не начисляют, соответственно и не выплачивают денежную компенсацию за работу сверхустановленной продолжительности рабочего дня, а также работу в выходные и праздничные дни.

Следовательно, о нарушении своих прав ФИО1 было известно 25 числа каждого месяца (о невыплате денежной компенсации за январь 2016 г. - 25 февраля 2016 г., за декабрь 2017 г. - 25 января 2018 г.) 

Между тем, административное исковое заявление об оспаривании бездействия ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия подано в суд ФИО1 25 марта 2019 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного нормами КАС Российской Федерации. 

При этом в нём не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока, как и не представлено доказательств того, что имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании бездействия исправительного учреждения, выразившегося в неиздании приказа (приказов) о выплате денежной компенсации за службу сверхустановленного времени, в выходные и праздничные дни. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности вышеприведенных доводов административного истца.

Учитывая, что пропуск административным истцом срока обращения в суд с данным иском и не представление убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, являются самостоятельным основанием для отказа в иске, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных исковых требований, у суда не имеется.

Руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 г.

Судья Л.Н. Заренкова