Дело № 2-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н., 

представителя истицы ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре Абушаевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату.

В судебном заседании представитель истицы поддержала исковые требования, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории 

<

адрес> Ставропольского края, признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в уведомлении № от 28.11.2017 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка с сентября 2017 года, мотивируя следующим.

Истица ФИО1 состоит в браке с ФИО7 Она и ее супруг являются постоянными жителями Ставропольского края. От указанного брака у них имеется трое малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям на основании постановления Губернатора Ставропольского края, после рождения третьего ребенка, она обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения администрации Нефтекумского муниципального района СК, однако, ей было отказано в связи с неподтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года. С данным отказом она не согласна, так как фактически она вместе со своим супругом и детьми с момента их рождения постоянно проживают в 

<

данные изъяты> Ставропольского края по 

<

данные изъяты> ее дети обслуживаются в ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» ФАЛ а.Ямангой с момента рождения. 

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года №1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго моих детей на момент рождения моего третьего ребенка влечет за собой право на назначение мне ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района СК № от 28.11.2017 года следует, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии паспорта истицы, в сведениях о месте жительства видно, что она зарегистрирована в а

<

данные изъяты> с 01.12. 2012 года. Из копии паспорта супруга ФИО7 видно, что он зарегистрирован по адресу: СК Нефтекумский район 

<

адрес> 16.01.2015 года. Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории 

<

адрес> указанный период подлежит установлению в судебном порядке. Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12. 2012 года № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524, далее - Постановление Губернатора СК №571). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК №571 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок №498-п), управлением было принято законное и обоснованное решение № 2852 от 11.10.2017 года об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных ФИО1 документов, ее несовершеннолетние дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории Ставропольского края с 09.11.2017 г., то есть после рождения в семье третьего ребенка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Пункт 2 постановления Губернатора СК №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края». Просит в иске отказать.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы, с участием ее представителя.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: 

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; 

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от 28.11.2017 года следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно свидетельству о заключении брака серии 

<

данные изъяты>, выданному АМО Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 и ФИО8 заключили брак 19.05.2014 года, актовая запись о заключении брака №

Из свидетельств о рождении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что их матерью является ФИО1, в графе отец указан ФИО7.

Из справки администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета № от 27.11.2017 года видно, что истица ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес> имеет следующий состав семьи: муж – ФИО7 (зарегистрирован с 16.01.2015 года), дочь – 

<

данные изъяты> (зарегистрирована с 09.11.2017 года), сын – 

<

данные изъяты> (зарегистрирован с 09.11.2017 года), сын – 

<

данные изъяты> (зарегистрирован с 09.11.2017 года). Регистрация несовершеннолетних детей истицы по месту жительства также подтверждается копиями свидетельств № о регистрации по месту жительства, выданные отделением Федеральной миграционной службы.

Регистрация по месту жительства истицы ФИО1 и ее супруга ФИО7 подтверждается представленными копиями паспортов, согласно которым ФИО1 зарегистрирована по адресу: а. 

<

данные изъяты> 01.12.2012 года, ФИО7 зарегистрирован также по указанному адресу с 16.01.2015 года.

Согласно справке ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» ФАП а.Ямангой данной на имя ФИО1, ее дети 

<

данные изъяты> проживают по адресу: 

<

данные изъяты> с рождения и состоят на учете ФП а.Ямангой.

Из представленных копий медицинских карт историй развития несовершеннолетних детей истицы следует, что 

<

данные изъяты>, последние проживают в 

<

адрес> и наблюдаются в ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» с рождения, периодически наблюдаясь у врача и проходя медицинские обследования, о чем имеются записи в их медицинских картах.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетних 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес> Нефтекумского района Ставропольского края, является доказанным. 

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей 

<

данные изъяты>, на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что истица за назначением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения у них третьего ребенка, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в ноябре 2017 года, назначение ей данной выплаты полежит с сентября 2017 года.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с учетом даты, с которой возможно назначение указанной выплаты. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории 

<

адрес> Нефтекумского района Ставропольского края.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в уведомлении № от 28.11.2017 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2018 года.

Судья О.Н. Куц