22RS0019-01-2024-000136-08

Дело № 2а-100/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года с. Завьялово 

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре Гончарове А.В.

с участием прокурора – Масликова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района в ноябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что в с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, население обеспечивается водой посредством использования колонок и колодцев, установленных на территориях частных домовладений. Учитывая характер собственности указанных источников воды, подтверждения о соответствии ее качества, как питьевой, по санитарно-химическим показателям не имеется, поскольку нет оснований для проведения систематического санитарно-гигиенического мониторинга территориальным органом Управления Роспотребнадзора. В 2012 году были проведены исследования по поиску питьевой воды на территории с.Харитоново, по результатам которых установлено, что подземные воды пригодны для использования в качестве питьевой воды после проведения водоподготовки (обессоливания, умягчения, обезжелезивания), а также получения санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора на использование подземных вод на хозяйственно-бытовые нужды. Никаких мер, направленных на организацию холодного водоснабжения населения с.Харитоново органом местного самоуправления не принято. В целях устранения выявленных нарушений законодательства 14.11.2023 прокуратурой района в адрес главы Завьяловского района Алтайского края было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Органом местного самоуправления выявленные ранее нарушения требований законодательства фактически не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по организации холодного питьевого водоснабжения населения с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края, что нарушает права граждан на обеспечение достойной жизни, а также, в виду использования иных источников воды в отсутствие соответствующих санитарно-эпидемиологическому законодательству источников питьевой воды, создает угрозу их здоровью. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации холодного питьевого водоснабжения населения с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; обязать администрацию Завьяловского района Алтайского края организовать холодное питьевое водоснабжение населения с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, путем устройства нецентрализованной системы холодного водоснабжения с использованием подземных источников водоснабжения, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации; и (или) путем организации подвоза питьевой воды; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Масликов А.В. административный иск поддержал, пояснив аналогично изложенному. 

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала по удовлетворению иска, пояснив, что в настоящее время администрацией Завьяловского района принято постановление от 29.03.2024 года « Об утверждении порядка подвоза питьевой воды населению села Харитоново Завьяловского района Алтайского края», которым было определено МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» ответственное за подвоз воды в с. Харитоново Завьяловского района, согласован график подвоза воды. Однако в настоящее время в МУП заявок от граждан села Харитоново на подвоз воды в МУП ТВС «Завьяловское « не поступило. Граждане, которые обращались в прокуратуру с жалобой, отказались от доставления им воды, поскольку данная услуга является платной. Организовать центральное водоснабжение в с. Харитоново в настоящее время администрация Завьяловского района не имеет возможности, ввиду отсутствия денежных средств, а также исследований источника воды в с. Харитоново, откуда возможно было бы брать воду.

Представитель заинтересованного лица МУП ТВС «Завьяловское» ФИО2 в суде пояснила, что в организации в настоящее время отсутствует цистерна, соответствующая требованиям норм СанПина, для подвоза воды жителям села Харитоново, также администрацией Завьяловского района не разработан тариф по воде, которую следует подвозить. Письменных заявлений в МУП от граждан с. Харитоново о доставке питьевой воды, не поступало.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В свою очередь, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 

6) согласование инвестиционных программ; 

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 

9) установление нормативов состава сточных вод; 

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ).

Исходя из вышеизложенных норм федерального законодательства организация в границах поселения водоснабжения населения является обязанностью муниципального района.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее – Правила) органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п.73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п.74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

Пунктом 75 Правил установлено, что органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Согласно п.35 ст. 5 Устава Завьяловского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии п. 2.1 ст.2 Устава муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района Алтайского края (далее – Устав) предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в теплоснабжении и водоснабжении, а также иных коммунальных услугах, жителей и иных потребителей Завьяловского района Алтайского края, и получении прибыли. Из п.2.2 ст.2 Устава следует, что для достижения указанных целей предприятие осуществляет забор, очистку и распределение воды.

Судом установлено, что в с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, население обеспечивается водой посредством использования колонок и колодцев, установленных на территориях частных домовладений. Учитывая характер собственности указанных источников воды, подтверждения о соответствии ее качества, как питьевой, по санитарно-химическим показателям не имеется, поскольку нет оснований для проведения систематического санитарно-гигиенического мониторинга территориальным органом Управления Роспотребнадзора.

14.11.2023 прокуратурой района в адрес главы Завьяловского района Алтайского края внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. 

Из ответа Администрации Завьяловского района на представление от 18.12.2023 №211/П/2894, а также из дополнительно представленной информации от 21.03.2024 №211/П/744 следует, что органом местного самоуправления выявленные ранее нарушения требований законодательства фактически не устранены.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией Завьяловского района помимо принятого постановления Главы Завьяловского района 29.03.2024 года « Об утверждении порядка подвоза питьевой воды населению села Харитоново Завьяловского района Алтайского края», которым было определено МУП тепловодоснабжения «Завьяловское», которым определено ответственное за подвоз воды в с. Харитоново Завьяловского района МУП «ТВС «Завьяловское» и согласован график подвоза воды, иных мер направленных на надлежащее водоснабжение населения с. Харитоново не приято, и в частности отсутствует транспорт, соответствующий санитарным нормам для подвоза воды, на разработаны и не утверждены тарифы на поставляемую воду.

Довод представителя ответчика об отсутствии в настоящее время заявок от жителей с. Харитоново на доставку воду, суд считает несостоятельным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившегося в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает права граждан на обеспечение холодным питьевым водоснабжением.

Выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Соответственно при признании бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации холодного питьевого водоснабжения населения с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию Завьяловского района Алтайского края организовать холодное питьевое водоснабжение населения с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, путем устройства нецентрализованной системы холодного водоснабжения с использованием подземных источников водоснабжения, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации; и (или) путем организации подвоза питьевой воды.

Установить Администрации Завьяловского района Алтайского края срок для совершения указанных действий – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, с подачей жалобы в Завьяловский районный суд.

Председательствующий: И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено 22 мая 2024 года.