копия

2-210/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 г.

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Рублевой Л.И.

с участием адвоката Карамышевой Т.Н.

при секретаре Чепурновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании УФСИН России по Тамбовской области принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании УФСИН России по Тамбовской области принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и направить его учетное дело в УФСИН России для принятия соответствующего решения.

В заявлении указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, работает в филиале по г.Котовску ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет, не имеет в собственности жилья, не является нанимателем по договору социального найма. 

Истец проживает и имеет временную регистрацию в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО2 по адресу: . По устной договоренности собственник позволила временно проживать его семье. Вместе с ним проживают его супруга ФИО3 и сын ФИО4, имеющие постоянную регистрацию по адресу: . В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обратился с заявлением в комиссию УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС РФ и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из УИС РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В поданном заявлении были указаны сведения о совместно проживающих членах семьи (он, супруга и сын 14.08.2000г.р.). К заявлению были приложены все необходимые документы. 

Однако решением комиссии № 8 от 7 сентября 2016 г., истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. как членов семьи собственника жилого помещения. А также в связи с непредставлением свидетельства о регистрации по месту пребывания за последние 5 лет (пп. «б» п.5 Правил), копии договора социального найма (пп. «к» п.5 Правил), выписки из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Истец считает, что предоставленные им в комиссию документы (данный перечень является исчерпывающим) подтверждают, что он полностью соответствует требованиям о предоставлении единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании ФИО1 и его адвокат Карамышева Т.Н. поддержали доводы по изложенным в иске основаниям. ФИО1 дополнил, что в период с 2000 по 2007г.г. на его имя на праве собственности была зарегистрирована квартира по адресу: , в которой он проживал с женой и сыном. Но приобретена она была на деньги, принадлежащие родственникам. В 2007г. он продал указанную квартиру, а деньги передал своей матери ФИО2 С 2007г. он проживает в принадлежащей ФИО2 квартире по адресу: по устной договоренности с собственником и имеет временную регистрацию по указанному адресу. Его мать ФИО2 зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей также на праве собственности квартире по адресу: . В настоящий момент собственник занимаемой его семьей квартиры по намерена продать её и он фактически остается без жилья. По месту регистрации жены и сына по адресу: , проживание невозможно, т.к. общая площадь указанного жилого помещения (где проживает отец супруги) составляет 13,5 кв.м.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 иск не признала, предоставив письменное возражение на иск. Суду пояснила, что 07.09.2016г. Комиссией УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации). А также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 (ред. от 26.03.2014) № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Ввиду вселения с 2007г. ФИО1, его жены и сына в принадлежащую матери истца квартиру по адресу: как членов семьи собственника жилого помещения, они проживали и пользовались этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения признал за истцом право. При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы.

Выслушав истца, его адвоката, представителя ответчика, 3\лиц ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы иска, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, работает в филиале по г.Котовску ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении по состоянию на 01.09.2016 г. - 23 года 08 месяцев 10 дней. Из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что ФИО1 не состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении по месту службы и месту жительства.

С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

08.06.2016г. ФИО1 обратился с заявлением в комиссию УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС РФ и членам их семей, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В поданном заявлении были указаны сведения о совместно проживающих членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ. 

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п.3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31,69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п.19 настоящих Правил).

В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: 

В силу п.6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Как следует из материалов дела и что не отрицалось стороной истца в ходе его рассмотрения, выписка из ЕГРП на добрачную фамилию супруги, с которой он вступил в брак в 1997 году, свидетельства о регистрации по месту пребывания за последние 5 лет и копии договора социального найма ФИО1 представлены не были, - что являлось самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении поданного им рапорта о постановке на учет для получения субсидии.

Судом установлено, что ФИО1 с 2007г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: жилом помещении общей площадью 62,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2 - матери истца (свидетельство о государственной регистрации права от ). Всего в данной квартире зарегистрирован он один. В выписке из домой книги указано, что данный гражданин был ранее временно зарегистрирован по данному адресу с 31.08.2007г. по 28.08.2008г., с 10.10.2008г. по 10.10.2009г., с 11.12.2009г. по 10.12.2012г. (копия свидетельства о регистрации №3006 представлена суду), с 25.12.2012г. по 22.12.2015г. (копия свидетельства о регистрации представлена суду), с 29.12.2015г. по 26.12.2018г. (копия свидетельства о регистрации представлена суду).

Супруга истца - ФИО3 с 20.05.1995 года, сын - ФИО4 с 16.09.2000 года имеют постоянную регистрацию по адресу: жилом помещении общей площадью 13,5 кв.м. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности. Договор социального найма отсутствует, лицевой счет открыт на имя ФИО6 Всего в данной квартире постоянно зарегистрировано три человека (ФИО6 - отец супруги истца, ФИО3 - супруга истца, ФИО4 - сын истца). 

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО2 (мать истца) пояснила, что с мужем и двумя детьми проживала в квартире общей площадью 80 кв.м. по адресу: . После смерти супруга, 14.07.1999г. квартира была приватизирована на её имя. 19.07.1999г. квартира ею была продана. В 2000г. на имя сына ФИО1 куплена однокомнатная квартира по адресу: (общей площадью 37,4 кв.м.). На свое имя по договору купли-продажи она оформила квартиру по адресу: (общей площадью 47,1 кв.м.). В связи с тем, что квартира по , была однокомнатной и для семьи сына маленькой, ФИО1 в 2007г. продал её, она взяла кредит в банке и дополнив необходимую сумму, купила трехкомнатную квартиру по адресу: общей площадью 62,3 кв.м., оформив её на свое имя. Плату за проживание она с сына не берет. Он несет расходы за коммунальные услуги. Свидетель считает, что сын имеет право на получение от государства помощи на приобретение жилья. Кроме того, она намерена продать квартиру, которую занимает ФИО1 Поскольку нуждается в средствах для поддержания своего здоровья.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – трехкомнатной квартирой по адресу: общей площадью 62,3 кв.м., находящейся в собственности его матери ФИО2, которая также является собственницей квартиры по адресу: (общей площадью 47,1 кв.м.).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Однако данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Суд установил, что ФИО1 с супругой и сыном были вселены в принадлежащую матери истца квартиру по адресу: 2007году как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.метров общей площади жилого помещения (62,3\3=20,77кв.м.). Собственник жилого помещения признаёт за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

Указанное следует из пояснений свидетеля ФИО2, заявившей, что ранее занимаемая сыном однокомнатная квартира была неудобной для проживания. Продажа истцом принадлежащей ему на праве собственности квартиры, последующее приобретение его матерью ФИО2 трехкомнатной квартиры и вселение в неё сына, его супруги и внука свидетельствуют о согласованности действий собственника квартиры и истца по обеспечению последнего жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд находит, что у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Следовательно, ответчиком было правомерно отказано в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи матери, так как они не проживают совместно, а ФИО2 зарегистрирована и проживает по другому адресу, не являются юридически значимыми по заявленному иску, поскольку данные обстоятельства с учетом того, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица, сами по себе не опровергают факта вселения собственником ФИО2 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 

Оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании УФСИН России по Тамбовской области принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2017 г.

Судья: Л.И. Рублёва