Дело № 2а-1031/2023 .

УИД 62RS0020-01-2023-001092-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Александро-Невский район, 

р.п. Александро-Невский 13 октября 2023 года 

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия участка автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» км 1+724 – 2+394 требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлено, что покрытие проезжей части данного участка автомобильной дороги имеет дефекты превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что нарушает требования пункта 5.2.4. указанного ГОСТа и ставит под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством. В соответствии с ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 6, 12, 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неприведении автомобильной дороги «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 на участке км 1+724 – 2+394 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области»привести автомобильную дорогу «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 на участке км 1+724 – 2+394 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО1 направил письменный отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которым 11.04.2023 заключен с АО «Рязаньавтодор» государственный контракт № 19/02/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области. Таким образом, со стороны ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 на участке км 1+724 – 2+394 и оно не может быть признано виновным в указанном бездействии. Просил в удовлетворении требований административного истца отказать. 

На основании п. 4 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утверждённому Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» с целью деятельности учреждения – обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. 

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р «О передаче государственного имущества Рязанской области» из оперативного управления министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области изъято и передано с 01.01.2019 с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» государственное имущество Рязанской области, закрепив за ним указанное имущество на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с указанным Перечнем автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в настоящее время возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», на праве оперативного управления за которым она находится.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования, к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно перечню документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-рприменение ГОСТа Р 50597-2017 является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-2017 требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного 

Движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпункт 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в идее выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 дефект – несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно акту обследования автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» от 05.09.2023 в ходе обследования, проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» ФИО2, и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутиным В.В., ведущим специалистом отдела содержания автомобильных дорог ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО3 участок вышеуказанной дороги км 1+724 – 2+394 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» на участке км 1+724 – 2+394 не соответствует требованиям пункта 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Несоответствие спорного участка автодороги требованиям пункта 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 в части наличия на проезжей части дороги выбоин, просадок, проломов и иных повреждений создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределённого круга лиц - участников дорожного движения, повреждения автотранспортных средств и причинение материального ущерба. 

Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требования законодательства в области дорожного движения не соблюдаются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии вины в бездействии судом не принимаются во внимание.

Факт заключения ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» с АО «Рязаньавтодор» 11.04.2023 государственного контракта № 19/02/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, поскольку по состоянию на 05.09.2023 на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-343 «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» км 1+724 – 2+394 имелись дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, в материалы дела не предоставлены сведения об устранении выявленных дефектов. 

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по приведению спорного участка автодороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017– 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неприведении автомобильной дороги «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 на участке км 1+724 – 2+394 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Калинино - Заречье» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-343 на участке км 1+724 – 2+394 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья – . С.В. Владимирова