№ 2-1628/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

3 сентября 2019 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе: 

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

при помощнике судьи Двойничевой О.С.,

с участием истца ФИО1,

её представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-1628/19 по иску ФИО1 к администрации города Орла об обязании принять на учёт и предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Орла об обязании принять на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и представить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указала следующее.

Она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО23 умерла ДД.ММ.ГГ, отца нет.

Распоряжением 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ истец была передана под попечительство родственнику ФИО24

Распоряжением 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ за ней было закреплено жилое помещение – 

<

...> 

<

...>.

Заключением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ была установлена невозможность проживания истца в закреплённом за ней помещении и она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ДД.ММ.ГГ истец выехала из 

<

...>, с указанного времени постоянно проживает в 

<

...> – с ДД.ММ.ГГ очно обучается в 

<

данные изъяты>, с указанного времени проживала по адресу: 

<

...>, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

...>. Данная квартира является собственностью посторонних ей лиц, она фактически в ней не проживает, регистрация в данной квартире носит формальный и временный характер.

В связи с постоянным проживанием в 

<

...> ДД.ММ.ГГ истец обратилась в 

<

данные изъяты> с заявлением об исключении её из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счёт средств бюджета. Однако письмом №*** от ДД.ММ.ГГ в снятии её с учёта было отказано.

В ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о принятии её на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения на территории 

<

...>.

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в принятии на учёт.

Истец указала, что в настоящее время ей 

<

данные изъяты>, она постоянно проживает в г.Орле, обучается в учебном заведении, фактически жилым помещением не обеспечена. В связи с этим просит суд обязать администрацию г.Орла принять её на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, согласно установленным нормам.

В судебное заседание истец явилась, дополнительно пояснила следующее. Она родилась в 

<

...>, после смерти мамы (в ДД.ММ.ГГ) переехала жить к родственникам в 

<

...>, где её родственники оформили опеку над ней, проживала там до ДД.ММ.ГГ, по достижении совершеннолетия в ДД.ММ.ГГ переехала жить в 

<

...>; с указанного времени постоянно проживает в 

<

...>, обучается в высшем учебном заведении, где в период с ДД.ММ.ГГ 

<

данные изъяты>, планирует продолжить учёбу с ДД.ММ.ГГ. Она постоянно зарегистрирована по месту жительства в 

<

...>, в данной квартире проживают родственники её гражданского мужа, членом их семьи истец не является, фактически в данную квартиру не вселялась и никогда не проживала, её регистрация в данном жилом помещении по месту жительства была оформлена лишь в связи нуждаемостью в таковой в связи с трудоустройством, обучением, пользованием лечебными учреждениями на территории 

<

...>; фактически они с гражданским мужем и 

<

данные изъяты> проживают по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; гражданский муж 

<

данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

...> – у родителей гражданского мужа, также гражданский муж 

<

данные изъяты> имеют временную регистрацию по адресу: 

<

...>, которая принадлежит женщине, у которой они снимают квартиру по 

<

...>, временная регистрация была оформлена с целью обслуживания малолетнего ребёнка в медицинских и иных учреждениях на территории 

<

...>. На вопрос пояснила, что вставала на учёт в 

<

...>, поскольку на тот момент была там постоянно зарегистрирована по месту жительства, на настоящее время постоянно проживает в 

<

...>, возвращаться для постоянного проживания в 

<

...> она не желает, поскольку там родных нет, а в 

<

...> проживает её семья, в предоставлении жилого помещения на территории 

<

...> не заинтересована. Также пояснила, что ей было отказано в исключении её из списка лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения на территории 

<

...> по тем основаниям, что в каком-либо ином регионе на соответствующий учёт она принята не была. 

Представитель истца ФИО2 поддержал позицию доверителя, дополнительно пояснил, что истец не обращалась в орган исполнительной власти в 

<

...> с целью отсрочки предоставления ей жилья на территории 

<

...>, поскольку не планирует возвращаться и проживать там, в предоставлении жилого помещения на территории 

<

...> не заинтересована. 

Представитель администрации г.Орла ФИО3 явилась в судебное заседание, возражала относительно удовлетворения иска. Указала, что истец принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в 

<

...>, по настоящее время состоит там на учёте, соответственно, вправе претендовать на жилое помещение именно там; согласно письму администрации муниципального района 

<

...> от ДД.ММ.ГГ на тот момент её номер в очереди в списке очередников составляла №***, возможно, на настоящий момент её очередь подошла, и жилое помещение может быть ей предоставлено там. Также указала, что у истца имеется малолетняя дочь, которая постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, также 

<

данные изъяты> с отцом (гражданским мужем ФИО25 имеют временную регистрацию по адресу: 

<

...>. В связи с этим полагала, что место постоянного жительства истца определить невозможно. Также полагала, что только лишь по основанию обучения истца в учебном заведении 

<

...> и необходимостью завершения обучения нельзя подтвердить факт постоянного проживания её в 

<

...>.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка 

<

...>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО23 умерла ДД.ММ.ГГ, в свидетельстве о рождении в графе «отец» проставлен прочерк (л.д.5-11).

Распоряжением сектора опеки и попечительства по 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ истец была передана под попечительство ФИО24 (л.д.12)

Распоряжением 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ за ней было закреплено жилое помещение – 

<

...> 

<

...> (л.д.13).

Актом №*** по обследованию жилого помещения, Заключением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14-15).

Постановлением 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ была установлена невозможность проживания истца в закреплённом за ней помещении и она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.16).

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию 

<

данные изъяты> с заявлением об исключении её из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счёт средств бюджета. Письмом №*** от ДД.ММ.ГГ в снятии её с учёта было отказано по тому основанию, что в каком-либо ином регионе она не принята на соответствующий учёт (л.д.17).

В ДД.ММ.ГГ истец обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о принятии её на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения на территории г.Орла.

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в принятии на учёт по тому основанию, что она состоит на соответствующем учёте в 

<

...> (л.д.24).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон). В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Из приведённых положений Закона следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения указанным лицам, является их место их жительства.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, по смыслу действующего законодательства, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.Согласно справке 

<

данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГ является студентом данного образовательного учреждения очной формы обучения, окончание периода обучения – ДД.ММ.ГГ (л.д.18). В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована в общежитии Университета по адресу: 

<

...> 

<

...> (л.д.20). Согласно паспорту ФИО1 с ДД.ММ.ГГ она имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

...> (л.д.6). Согласно справке 

<

данные изъяты> в данной квартире зарегистрированы ФИО29 (собственник), ФИО30 и истец (статус не определён) (л.д.21). Согласно сведениям 

<

данные изъяты> собственниками указанной квартиры являются ФИО31 и ФИО29 (л.д.54-57). Истец пояснила, что в данной квартире проживает семья сестры её гражданского мужа. В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО33 которая показала следующее. Истец с ДД.ММ.ГГ является гражданской супругой её родного брата ФИО34 Собственником квартиры по 

<

...> является муж свидетеля; брат свидетеля (гражданский муж ФИО1) просил его временно зарегистрировать ФИО1 по данному адресу с целью последующего трудоустройства, пользования лечебными учреждениями на территории г.Орла; фактически ФИО1 в данную квартиру на вселялась, никогда там не проживала; также свидетель пояснила, что они регулярно общаются и ей достоверно известно, что истец с гражданским мужем и 

<

данные изъяты> постоянно проживают в съемной квартире по 

<

...> 

<

...>. Также в связи с представленной истцом информацией судом были направлены запросы в 

<

данные изъяты> относительно собственников 

<

...> по 

<

...> 

<

...> (по месту фактического проживания истца с семьёй) и 

<

...> (место временной регистрации гражданского мужа истца ФИО34 и 

<

данные изъяты>). Согласно сведениям 

<

данные изъяты> собственником 

<

...> по 

<

...> 

<

...> является ФИО36 (л.д.58-59); собственниками 

<

...> являются ФИО37 и ФИО38 (л.д.60-61).

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО38 которая пояснила следующее. Она знакома с ФИО1 около 

<

данные изъяты> Собственником квартиры по 

<

...> является дочь свидетеля, в данной квартире ФИО1 в гражданским мужем и ребёнком проживают постоянно около 

<

данные изъяты>, за плату. Собственником 

<

...> являются свидетель с супругом, в данном доме по просьбе ФИО1 были временно зарегистрированы гражданский муж ФИО1 ФИО34 и 

<

данные изъяты>, временная регистрация потребовалась им с целью 

<

данные изъяты>

Также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом был направлен запрос на собственников жилого помещения по месту постоянной регистрации гражданского мужа ФИО1 ФИО34 

<

данные изъяты> – 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Согласно Выписке 

<

данные изъяты> собственниками данного дома является ФИО42л.д.62-64).

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО43 который показал следующее. Он является отцом гражданского супруга ФИО1 ФИО34 дом по вышеуказанному адресу в 

<

...> принадлежит семье свидетеля, в нём зарегистрированы по месту жительства сын свидетеля ФИО34, однако, фактически семья сына проживает в 

<

...> в квартире по 

<

...>; свидетель пояснил, что они общаются регулярно, он бывает у них в гостях примерно 

<

данные изъяты>, знает, что в квартире по 

<

...> их семья проживает постоянно. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Проанализировав представленные доказательства, суд признаёт доказанным, что на настоящий момент истец постоянно проживает на территории г.Орла.

Согласно сведениям Росреестра на настоящий момент в собственности истца и её дочери недвижимого имущества не имеется.

В статье 1 указанного Федерального Закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Истец была принята на соответствующий учёт в 

<

...> своевременно – ДД.ММ.ГГ, в возрасте 

<

данные изъяты> (л.д.16).

Поскольку истец относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, постоянно проживает на территории г.Орла, то она имеет право на получение жилого помещения в силу ст.40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.1 Закона Орловской области №727-03. 

В связи с этим суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Орла об обязании предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда – удовлетворить. 

Обязать администрацию г.Орла принять ФИО1, 

<

данные изъяты>, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, 

<

...>, благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.А. Михеева