Дело №5-21/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Челябинск 06 марта 2017 года

Судья Центрального района г. Челябинска Кокоева О.А.,

с участием: представителя ООО «Первая международная букмекерская компания» ФИО5,

представителей ИФНС России по Центральному району г. Челябинска ФИО6, ФИО7,

при секретаре Заболотских М.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания», ИНН № юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ

ООО «ПМБК», в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ,по адресу: 

<

адрес> Б.осуществляло деятельность по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в здании, где расположено образовательное учреждение-АНО ДПО «УралАсс».Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении пп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. №, выразившееся в несоответствии букмекерской конторы требованиям ч.2 ст.15 Федерального Закона от 29.12.2006г № 244-ФЗ « О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что является грубым нарушением лицензионных требований и предусматривает административную ответственность по ч.4 ст.14.1.1. КоАП РФ.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника оперативного контроля ИФНС России по Центральному району города Челябинска ФИО7, в отношении ООО «ПМБК» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. об административных нарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «ПМБК» ФИО5, вину в совершении данного правонарушения не признал, представил объяснения по делу об административном нарушении, просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Пояснил, что согласно п.24 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ в помещении, где располагается пункт приема ставок, могут оказываться иные услуги, а не только прием ставок. Полагает, что данный факт налоговым органом не доказан, а сам факт нахождения ООО «ПМБК» в помещении состава административного правонарушения не образует. Утверждает, что налоговым органом не доказано, что основным видом АНО ДПО «УралАсс» деятельности является образовательная деятельность.

Представители ИФНС России по Центральному району г. Челябинска ФИО6 и ФИО7 настаивали на привлечении Общества к административной ответственности, пояснив, что при проведении осмотра помещения по адресу: 

<

адрес>Б, было установлено, что ООО «ПМБК» и АНО ДПО «УралАсс» располагаются в одном здании, что предусматривает административную ответственность по ч.4 ст.14.1.1. КоАП РФ.

Выслушав стороны, оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом N 244-ФЗ от 29.12.2006 г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации подлежит государственному регулированию.

Согласно ст.14 Федерального Закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 г.деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организованно игорных зон в порядке, установленном главой 3 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

Статьей 4 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах вне игорных зон.

Пунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. № 1130 установлены обязанности лицензиатов по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.15 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Отношения, возникающие в сфере образования граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Законодательство РФ дает следующую характеристику образовательного учреждения – это учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, созданное и зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Получить лицензию на осуществление образовательной деятельности могут государственные учреждения, муниципальные учреждения, негосударственные организации, целью создания которых являются образовательные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требованиям устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»), установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «ж» п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подп. «а» (в части, касающейся требований, установленных, в том числе подп. «г» п. 4 данного Положения, то есть невыполнение лицензиатом требований ст. 15 Федерального закона.

Частью 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К числу таких требований относится обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ….» (подп. «г» п. 4 Положения).

Как установлено п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены образовательные учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

Несмотря на непризнание вины представителем ООО «ПМБК», вина подтверждается следующими доказательствами: лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «ПМБК» (с приложениями); протоколом обследования (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; договором об оказании охранных услуг № ДД.ММ.ГГГГ.; договором на предоставлении услуг связи №№ от № договором об оказании охранных услуг № ДД.ММ.ГГГГ.; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.; трудовым договором № от 20.06.2012г; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ запросом № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО « Информ-Инвест» о предоставлении договоров аренды с АНО ДПО «УралАсс»; ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО « Информ-Инвест» о предоставлении договоров аренды с АНО ДПО «УралАсс»; договором аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом № от ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «УралАсс» о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, ответом № от ДД.ММ.ГГГГ АНО ДПО «УралАсс»; о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности; лицензией № от 30.11.2012г. на осуществление образовательной деятельности; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности; протоколом обследования (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ПМБК»; приложением к свидетельству о регистрации объекта налогооблажения налогом на игорный бизнес.

В ходе судебного разбирательства установлено, что юридическое лицо ООО « Первая международная букмекерская компания» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной налоговой службой ему выдана лицензия № на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Данная лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно Приложению к названной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с указанием вида услуги, составляющей лицензируемый вид деятельности (приказ о переоформлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № одним из пунктов приема ставок букмекерской конторы расположен по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в ИФНС России по Центральному району г. Челябинска обособленное подразделение ООО «ПМБК» по адресу: 

<

адрес> по которому ДД.ММ.ГГГГ. поставлена на учет контрольно-кассовая техника.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован объект налогообложения налогом на игорный бизнес как пункт приема ставок букмекерской конторы по адресу: 

<

адрес>

Согласно представленным материалам, на основании распоряжения № ИФНС России по Центральному району г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ООО « ПМБК», расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах итотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130. 

В нарушение п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130, пункта приема ставок букмекерской конторы ООО « ПМБК», расположенный по адресу

<

адрес>., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в здании, где расположено образовательное учреждение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, ОГРН №, №.. ООО «Первая международная букмекерская компания» занимает часть обособленного нежилого помещения общей площадью *** кв. м., по адресу: 

<

адрес>Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из материалов дела следует, что по тому же адресу: 

<

адрес>Б, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГг между ООО «Информ-Инвест» и АНО ДПО «УралАсс», находится образовательное учреждение - Автономная некоммерческая организация Дополнительного профессионального образования Уральская ассоциация по ценообразованию и оценке» (АНО ДПО «УралАсс»)

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Челябинской области ДД.ММ.ГГГГг.- выдана лицензия № Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования «Уральская ассоциация по ценообразованию и оценке» (АНО ДПО «УралАсс») на осуществление образовательной деятельности. Эта лицензия дает право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно Договору № Аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГг, заключенного с ООО «Информ-Инвест», АНО ДПО «УралАсс» занимает нежилые помещения, общей площадью *** кв.м по адресу: 

<

адрес> 

Таким образом, из объяснений представителей ИФНС РФ по Центральному району г.Челябинска, договоров аренды и других представленных материалов, судом бесспорно установлено, что ООО «ПМБК» и образовательное учреждение АНО ДПО «УралАсс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.12.2016г. располагались в одном здании, по адресу: 

<

адрес>Б.

Согласно п.1.3 Договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между ООО «ПМБК» и ИП ФИО2, помещение предоставлялось Арендатору (ООО «ПМБК») именно для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно фискальным отчетам по датам контрольно-кассовой техники, договору на оказание услуг связи № № от ДД.ММ.ГГГГ между АО « ЭР-Телеком Холдинг» и ООО «ПМБК» договору на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ООО « ОП «Витязь» и ООО «ПМБК» и другим представленным материалам следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. деятельность ООО «ПМБК» осуществлялась.

Пункт приема ставок, независимо от того, принимались ли таковые либо нет, располагался в здании, в котором расположено образовательное учреждение - АНО ДПО «УралАсс», что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства и указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО « ПМБК» об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела и сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ПМБК», основным видом деятельности которого является деятельность по организации и проведению азартных игр, имело реальную возможность для соблюдения лицензионных требований, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность, которой занимается общество, и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Доводы представителя ООО «ПМБК», об отсутствии вины общества следует признать несостоятельным, общество при осуществлении своей деятельностис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело возможность и должно было исключить совместное расположение пункта приема ставок с образовательной организацией по адресу: 

<

адрес>, вместе с тем, доказательств того, что общество принимало какие-либо действия к устранению возникшего нарушения в данный период времени, предоставлено не было.

С доводом представителя ООО «ПМБК», о том, что налоговым органом не доказано, что основным видом деятельности АНО ДПО «УралАсс» является образовательная деятельность, согласиться нельзя в силу следующего.

АНО ДПО «УралАсс» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГг. на осуществление образовательной деятельности. Эта лицензия дает право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Ссылка представителя ООО «ПМБК», на п.24 ст.4 Федерального закона от29.12.2006г. № 244-ФЗ о том, что в помещении, где располагаются прием ставок букмекерской конторы могут оказываться сопутствующие азартным играм услуги (гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий), а не только прием ставок, не является состоятельным по следующим основаниям. 

В ст.4 ФЗ от29.12.2006г. № 244-ФЗ говорится об основных понятиях, которые используются в настоящем Федеральном законе. В п.24 ст.4 ФЗ от29.12.2006г. № 244-ФЗ дается разъяснение о том, что такое сопутствующие азартным играм услуги. К данным обстоятельствам, положение п.24 ст.4 не имеет ни какого отношения.

На основании изложенного, лицензирующим органом правомерно выявлено несоответствие деятельности ООО «ПМБК», лицензионным требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании в части невыполнения пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ, что повлекло за собой составление протокола № об административном правонарушении в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания»

Протокол об административном правонарушении и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ.

Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «ПМБК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.11 Кодекса РФ об административных нарушениях, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не опровергают установленных судьей обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность привлечения ООО «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности.

Ссылки представителя общества на судебную практику судов разных регионов РФ, не могут повлечь отмену обжалуемого протокола, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях, учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах по делу.

Непризнание представителями ООО «Первая международная букмекерская компания» вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, суд расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку его вина нашла свое объективное подтверждение совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, достоверность которых сомнений у суда не вызывает.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ, суд считает, что в действиях ООО « Первая международная букмекерская компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

К указанному выводу суд приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Вывод основан на применении положений ч. 1 ст. 8, ч. 19 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, положений п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных в материалы дела в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным также не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ООО «Первая международная букмекерская компания» наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественное положение юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает, что на момент составления протокола и по настоящее время деятельность юридического лица по указанному выше адресу не ведется, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья граждан при нарушении лицензионных требований.

При таких обстоятельствах судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку тем самым не будет достигнута цель административного наказания.

В этой связи суд считает необходимым назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» (ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ., и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере ***) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК МФ России по Челябинской области ( ИФНС РФ по Центральному району г. Челябинска, № БИК № р/с 40№ отделение Челябинск, код №, ОКТМО № 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский городской суд через Центральный районный суд города Челябинска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья п/п О.А. Кокоева

Копия верна. Постановление в законную силу не вступило.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь М.А.Заболотских

Постановление вступило в законную силу «_____»_________________2017г. 

Судья О.А.Кокоева

Секретарь