Дело №2-1470/2021 мотивированное 

решение

 составлено 22.06.2021

51RS0002-01-2021-002400-37 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г. Мурманск 

Первомайский районный суд города Мурманска в составе: 

председательствующего - судьи Андреевой И.С.,

при секретаре Денежкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Комитету имущественных отношений *** о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений *** о признании права на пользование жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, в обоснование которого заявила, что она является нанимателем жилого помещения, состоящего из комнаты общей площадью ***., в том числе жилой ***., расположенного по адресу: ***. *** в отношении данной комнаты с ФИО6 заключён договор найма на ***, включая ***: ФИО1, ФИО2, ФИО3 для временного проживания в нем. В целях изменения условий владения данным жилым помещением в Комитет имущественных отношений *** ФИО6 подано заявление о заключении с ней договора социального найма в отношении комнаты ***. Ответом от *** №*** в удовлетворении заявленного требования отказано с указанием на то, что часть расположенных в доме по указанному адресу жилых помещений до настоящего времени учтены в реестре муниципального имущества *** и используются как жилые помещения специализированного жилищного фонда, в том числе в качестве помещений общежития. С данным решением истец не согласна. Спорное жилое помещение, согласно п. 2 договора найма от ***, предоставлено в связи с её личным заявлением от *** №***, обращением в Администрацию Президента Российской Федерации от *** №*** и ходатайством ООО «***.» о предоставлении разрешения на регистрацию по месту жительства, где она никогда не работала. При предоставлении ФИО6 данного помещения, Муниципальное образование ***, функцию работодателя по отношении к ней не исполняло, в *** году приняло в муниципальную собственность от ОАО *** указанный жилой дома. До заключения с ФИО6 договора найма в отношении указанной комнаты и позже, решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом об отнесении дома ***, не принималось. Таким образом, отказ заключить с ФИО6 договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, нарушает её конституционные жилищные права, закреплённые ст. 40 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд признать за ФИО6 право на пользование комнатой ***, общей площадью *** по договору социального найма. Обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении комнаты ***, общей площадью *** 

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении комнаты ***, общей площадью ***. 

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В судебном заседании от *** поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что фактически в общежитии проживает с *** года, в настоящее время проживает в комнате №*** ***. Приехала из ***, своего жилья не имеет, проживать в *** негде. В ООО «***» никогда не работала, на момент заключения договора социального найма не работала, сейчас работает в ***

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения. 

Представитель ответчика КИО *** ФИО8 в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно данным КИО *** жилое помещение *** было принято в муниципальную собственность *** в соответствии с постановлением администрации *** от *** и приказа Комитета имущественных отношений *** от *** №*** от ОАО *** включено в реестр муниципальной собственности ***, входит в состав муниципальной казны *** и является жилым помещением в общежитии. Со времени принятия общежития по указанному адресу в муниципальную собственность его собственник не менялся, жилое помещение – комната в общежитии предоставлена истцу ***, то есть после его передачи в муниципальную собственность, данное жилое помещение на момент предоставления истцу имело статус комнаты в общежитии, что также подтверждается договором найма на жилое помещение в общежитии, в связи с чем по пользованию истцом спорным жилым помещением нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма применены быть не могут. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Протокольным определением суда от *** к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Комитет по жилищной политике администрации ***. 

Представитель третьего лица Комитет по жилищной политике администрации *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску в суд не представил. 

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО6 с *** зарегистрирована и постоянно проживает в общежитии по адресу: *** (л.д. 48). 

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности *** жилое помещение №***, расположенное в доме *** входит в состав муниципальной казны *** на основании постановления администрации *** от *** №***; приказа Комитета от *** №*** (принято в муниципальную собственность от ОАО «***») и учтено в реестре муниципальной собственности *** (в перечне объектов недвижимого имущества (жилищного фонда), относящихся к собственности муниципального образования - ***), утвержденном решением *** городского Совета от *** №***. 

Истец просит обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении комнаты ***, общей площадью ***

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма специализированного жилого помещения.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В соответствии со статьей 92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно справке Ф№*** ГОБУ «***» от *** в комнате *** зарегистрирована истец с *** по настоящее время, *** ФИО4 с *** по настоящее время, и *** ФИО1, ***, ФИО2, ***, ФИО3, ***, ФИО5, ***. Указанное жилое помещение предоставлено истице на основании договора найма жилого помещения в общежитии №*** от ***. 

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Таким образом, вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), должен решаться исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно сведениям КИО *** жилое помещение *** было принято в муниципальную собственность *** в соответствии с постановлением администрации *** от *** и приказа Комитета имущественных отношений *** от *** №*** от ОАО «***», включено в реестр муниципальной собственности ***, входит в состав муниципальной казны *** и является жилым помещением в общежитии. Со времени принятия общежития по указанному адресу в муниципальную собственность его собственник не менялся, жилое помещение – комната в общежитии предоставлена истцу ***, то есть, после его передачи в муниципальную собственность, на момент предоставления истцу имело статус комнаты в общежитии, что также подтверждается договором найма на жилое помещение в общежитии. 

Во исполнение указанного постановления был осуществлен учет недвижимого имущества, в том числе и спорного жилого помещения в составе муниципальной казны, а не фактическая передача его от собственника к собственнику, в связи с чем, жилищный фонд не изменил цель использования и спорная жилая площадь относится по-прежнему к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем, после вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 орган местного самоуправления не имеет обязанности относить его повторно в число специализированного жилищного фонда.

Статьей 33 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившего в силу с 31.01.1998, определено, что он применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, а по правоотношениям, возникшим до его введения в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие, в связи с чем у органа местного самоуправления также отсутствует обязанность регистрировать право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

При этом в соответствии со ст. 6 указанного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствуют нормы, предусматривающие внесение в реестр сведений, относящихся к видам жилых помещений (общежитие, служебное жилое помещение, жилое помещение маневренного фонда, жилое в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, для социальной защиты отдельных категорий граждан).

Учитывая, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие и поскольку вопрос о признании жилого помещения утратившим статус служебного поставлен на разрешение суда после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то подлежат применению нормы данного кодекса.

Судом не установлено, а Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом *** в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, было принято решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда (общежитие). 

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2012 № 18-В11-120 следует, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение является общежитием, заключение договора социального найма возможно только с согласия собственника (лица, уполномоченного им). 

Доводы истца и её представителя о том, что истица приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку проживает в спорном жилом помещении ***, оплачивает коммунальные платежи, основаны на ошибочном толковании закона, поскольку фактическое проживание в квартире и оплата коммунальных услуг не влечет возникновения права пользования истца спорным жилым помещением по договору социального найма.

Довод истца о том, что она не имеет иного жилого помещения для проживания её семьи, не может являться основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку не является юридически значимым обстоятельством и не может служить основанием для заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Согласно положению части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, законодатель, предусмотрев право собственника жилого помещения по передаче его гражданам по договору найма, также установил специальный порядок предоставления жилого помещения по договорам социального найма, в случае несоблюдения которого лица, занимающие жилое помещение без правовых оснований, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

Таким образом, учитывая, что истцу предоставлено спорное жилое помещение в общежитии, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях истец не состоит, у неё не возникло право на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в связи с чем, оснований для заключения с ней договора социального найма без соблюдения условий, предусмотренных ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется. 

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доводы истца, приведенные в обоснование заявленных требований, направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и собранных доказательств. Иных доводов, которые бы опровергали изложенные выше выводы суда, Истицей и ее представителем не представлено. 

Учитывая изложенные обстоятельства и принимая во внимание приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 к Комитету имущественных отношений *** об обязании заключить договор социального найма в отношении комнаты ***, общей площадью ***. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводов и доказательств, которые бы опровергали установленные по делу обстоятельства, суду не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Комитету имущественных отношений *** о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья И.С. Андреева