Дело № 2-476/2023 

УИД: 29RS0028-01-2023-000582-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мирный 05 октября 2023 года

Мирнинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Охотиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службе по Архангельской области и НАО о взыскании дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы после увольнения на период трудоустройства,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы после увольнения на период трудоустройства. Требования мотивированы тем, что в период с 15.02.1993 по 25.11.2022 состояла на государственной службе в Инспекции ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. При увольнении Истцу компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, а также оплата предоставленных отпусков в 2021-2022гг. произведены в неполном размере. Инспекцией при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, не учтены суммы выплаченных средств материального и дополнительного стимулирования. Решением Мирнинского городского суда от 31.01.2023 по делу № 2-53/2023 были взысканы с ответчика недоначисленные и невыплаченные денежные средства по заработной плате, в том числе задолженность по оплате ежегодного отпуска; по выплате четырехмесячного денежного содержания. С 28 ноября 2022 года по 26 мая 2023 года ответчик состояла на регистрационном учёте в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение по Плесецкому району в качестве безработного. Отделением ЦЗН были приняты решения от 26.04.2023 г. № *** и 26.05.2023г. № *** о выплате дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения на основании ч.3.2 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», выплачен средний месячный заработок на период трудоустройства всего 91258 рубля 34 копеек, в том числе за пятый месяц - 45629 рублей 17 копейки, за шестой месяц - 45629 рублей 17 копейки. Считает, что следовало учесть содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 разъяснения и включить суммы в виде материального и дополнительного стимулирования в расчет среднего заработка при выплате дополнительной компенсации за 5 и 6 месяцы со дня увольнения на период трудоустройства. Подробный расчет среднего заработка и общей суммы дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения приложен к исковому заявлению на 2 листах. Просит взыскать с Управления ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в свою пользу дополнительную компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения на период трудоустройства в сумме 87279 руб. 78 коп.

Истец ФИО1, будучи уведомленной о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, представил возражения на исковые требования, указав, что материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Закона 79-ФЗ, которые, как разъяснено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 по делу № АКПИ19-773, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, соответственно, не упоминаются в Правилах как его составная часть. Статья 51 Закона № 79-ФЗ спорные правоотношения не регулирует, а пункты 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», упомянутые в иске, утратили силу с 01.01.2023 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № 751 «О формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус». Спорные денежные средства материального стимулирования, доведённые из ФНС России в 2021-2022 гг., фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, предусмотренный для выплаты премий, не формировали. В этой связи учитывать спорные средства материального стимулирования для исчисления истцу денежной компенсации, дополнительно выплачиваемой за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в порядке части 3.2 статьи 37 Закона № 79-ФЗ и подпункта «б» пункта 1 и пункта 9 Правил у Управления не было законных оснований. Требуемую к взысканию сумму денежной компенсации морального вреда Управление считает чрезмерной, не отвечающей требованиям разумности и справедливости, не соотносимой с тяжестью причинённых нравственных страданий и несоразмерной последствиям нарушения, учитывая отсутствие факта полного лишения средств к существованию и значительного ухудшения обычного уровня жизни и дохода.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

В соответствии с частью 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, действующими на период спорных правоотношений (далее по тексту – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, в частности, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа (часть 1).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (часть 3).

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2021 № 749, действующий на период спорных правоотношений) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации принимались постановления от 31.03.2015 № 302-12 и от 23.04.2016 № 347-7, которыми также предусматривались в 2015 году и в 2016 году соответственно объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Истцу в соответствии с приказами Инспекции в период работы с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2021-2022 годах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В силу норм ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Истец ФИО1 поступила на государственную гражданскую службу в Инспекцию ФНС с 15 февраля 1993 года, за период службы занимала различные должности. 

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление, Ответчик) от 29.08.2022 №01-04/131 «О проведении организационно-штатных мероприятий по реорганизации УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и его территориальных органов» Межрайонная ИФНС России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Управление является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности реорганизуемых территориальных органов Управления.

В соответствии с Приказом Инспекции от 07.11.2022 № 01.2-06/01/098 о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 25.11.2022.

Сведения о прохождении государственной гражданской службы в Инспекции внесены в трудовую книжку ФИО1

С 28 ноября 2022 года по 26 мая 2023 года ФИО1 состояла на регистрационном учёте в ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение по Плесецкому району в качестве безработного.

Решениями ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделением по Плесецкому району от 26.04.2023 г. № *** и 26.05.2023г. № *** постановлено выплатить ФИО1 дополнительную компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения на основании ч.3.2 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

На основании указанных решений ответчиком выплачен ФИО1 средний месячный заработок на период трудоустройства всего 91258 рубля 34 копеек, в том числе за пятый месяц - 45629 рублей 17 копейки, за шестой месяц - 45629 рублей 17 копейки.

Решением Мирнинского городского суда от 31 января 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: взыскана с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 задолженность по оплате ежегодного отпуска за период с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года в сумме 76610 руб. 54 коп.; компенсации за неиспользованный отпуск (27 дней) – в сумме 40213 руб. 80 коп.; компенсации при сокращении в размере четырехмесячного денежного содержания – в сумме 174557 руб. 56 коп.; всего взыскать 291381 (Двести девяносто одна тысяча триста восемьдесят один) рубль 90 копеек. В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании задолженности по оплате отпусков и взыскании морального вреда в большем размере отказано.

Решение суда вступило в законную силу 02 марта 2023 года.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а соответственно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из указанного выше, данный вид стимулирования должен учитываться в том числе при расчете компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, в связи с чем требования истца являются обоснованными.

Сторонами представлены расчеты и контррасчеты сумм. Суд соглашается с расчетом стороны ответчика, данный расчет судом проверен и признан верным. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения на период трудоустройства являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению частично в сумме 87279 руб. 78 коп.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены с учетом положений ст. 336.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по оплате отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, компенсационных выплат, производимых работнику при увольнении, взыскании морального вреда, - удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 задолженность по компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения на период трудоустройства в сумме 87279 (Восемьдесят семь тысяч двести семьдесят девять) рублей 78 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий М.М. Охотина

Мотивированная часть решения

изготовлена 09 октября 2023 года.