Дело № 2а-357/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года 

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации г. Пензы к УФССП России по Пензенской области, судебному приставу – исполнителю Ленинского районного отдела УФССП по Пензенской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрации г. Пензы обратилась в суд с административным иском, указав, что в производстве судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП города Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 находится исполнительное производство №57459/19/58048-ИП от 15.07.2019 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №032278014 от 27.06.2019, выданного Железнодорожным районным судом г. Пензы по делу №2а-1741/2018, в отношении должника администрации города Пензы в пользу взыскателя ФИО2 на предмет исполнения: обязать администрацию города Пензы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес . В рамках данного производства судебным приставом-исполнителем 02.12.2019 года было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения.

С указанным постановлением администрация г. Пензы не согласна, считает его незаконными и подлежащим отмене. 01.08.2019 года в адрес администрации города Пензы поступило постановление судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП города Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №57459/19/58048-ИП от 15.07.2019 года в отношении должника администрации города Пензы в пользу взыскателя ФИО2 Предмет исполнения: обязать администрацию города Пензы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес . Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 ГрК РФ (ч13. ст. 45 ГрК РФ). Из содержания вышеуказанных норм права следует, что подготовка и утверждение проекта межевания территории возможны лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур и сроков проведения таких процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по Адрес , было возможно только после изменения функционального и территориального зонирования и градостроительных регламентов путем внесения изменений соответственно в Генеральный план в Правила землепользования и застройки города Пензы. Проект межевания территории на планировочный элемент, в границах которого распложен многоквартирный дом по Адрес , не мог быть разработан и утвержден до внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Пензы, которые подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления городского округа. 20.06.2018 между Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Пензы и ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» был заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских и проектных работ по внесению изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы, Генеральный план города Пензы, Правила землепользования и застройки города Пензы. Срок выполнения работ по контракту - 15.11.2019. После окончания указанных работ распоряжением Главы города Пензы от 26.08.2019 №73 были назначены публичные слушания по проекту решения Пензенской городской Думы «О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4» с собранием участников публичных слушаний 07.10.2019. 07.10.2019 состоялись публичные слушания, по результатам которых было дано заключение от 25.10.2019. Оргкомитетом по проведению публичных слушаний было рекомендовано направить главе администрации города Пензы заключение о результатах публичных слушаний для принятия решения о согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план и направлении его в Пензенскую городскую Думу или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку. 25.10.2019 было принято постановление администрации города Пензы №2063 «О согласии с доработанным проектом внесения изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4, и направлении его в Пензенскую городскую Думу». Письмом от 29.10.2019 №1-04-1440 проект решения Пензенской городской Думы «О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916- 44/4» с пояснительной запиской, протоколом публичных слушаний от 07.10.2019 и заключением о результатах публичных слушаний от 25.10.2019 был направлен Главе города Пензы для рассмотрения и вынесения его рассмотрения на очередной сессии Пензенской городской Думы. 19.11.2019 состоялось заседание постоянной комиссии Пензенской городской Думы по градостроительной деятельности, на повестке дня которого рассматривался, в том числе, вопрос о внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4. 29.11.2019 на 5-й сессии Пензенской городской Думы седьмого созыва состоялось рассмотрение проекта решения Пензенской городской Думы «О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4», проект был утвержден. В настоящее время Решением Пензенской городской Думы от 29.11.2019 №54-5/7 утверждены внесения изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4. Далее институтом «Гипрогор» будет разработан проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы, в которых будут определены территориальные зоны и установлены градостроительные регламенты, в том числе и относительно территории по Адрес . 02.12.2019 администрацией города Пензы принято постановление №№2283 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Коннозаводская, Кордон Студеный, границей города Пензы». Далее будет заключен контракт на выполнение работ по подготовке вышеуказанной документации. Документация по планировке территории рассматривается в соответствии с требованиями действующего законодательства, после чего будет направлена в оргкомитет по проведению публичных слушаний для организации и проведения публичных слушаний. После проведения публичных слушаний по представленному проекту заключение и проект будут направлены главе администрации города Пензы для принятия решения. После выполнения работ по подготовке вышеуказанной документации и ее утверждения будет осуществлена подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении данного земельного участка в орган регистрации прав. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о совершении администрацией города Пензы действий, направленных на исполнение решения суда. На период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта и оспаривания определения об отказе в ее предоставлении исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения судебным приставом - исполнителем откладывались по заявлениям администрации города Пензы. Постановлением СПИ Ленинского РОСП города Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 02.12.2019 в удовлетворении заявления и отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения отказано, и 05.12.2019 вынесено постановление №58048/19/278562 о взыскании исполнительского сбора. С учетом предпринятых администрацией города Пензы мер по исполнению судебного акта и наличия объективных препятствий для исполнения в 5-дневный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, оснований для вынесения оспариваемого постановления от 02.12.2019 года у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП города Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 02.12.2019 года об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства №57459/19/58048-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, пояснив обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель привлеченного к делу в качестве ответчика УФССП России по Пензенской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что на принудительном исполнении в Ленинском РОСП г. Пензы Управления находится исполнительное производство от 15.07.2019 № 57459/19/58048-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 27.06.2019 ФС №032278014, полностью соответствующего требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с требованиями указанного исполнительного листа администрация г. Пензы обязана сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства, получена административным истцом 06.08.2019 года, что не оспаривается им. Однако, в добровольный срок, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа должником исполнены не были. Администрацией г. Пензы в адрес Ленинского РОСП г. Пензы Управления было подано заявление об отложении исполнительных действий и/или применении мер принудительного исполнения, в связи с обжалованием определения Железнодорожного районного суда г. Пензы об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Исходя из требований ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Согласно ч.2 ст.38 указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 02.12.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено оспариваемое постановление, поскольку обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не могут служить основанием для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В удовлетворении требований администрации г. Пензы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано в полном объеме. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании судебный пристав–исполнитель Ленинского РОСП г. Пензы ФИО1 иск не признала. Считает, что законных оснований для его удовлетворения не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, проси рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО5 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска администрации г. Пензы не согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. 

Кроме того, применительно к существу требований в рамках дела об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя юридически значимыми обстоятельствами, помимо указанных выше, являются вынесение обжалуемого постановления в четком соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов, а также факт нарушения прав и законных интересов административного истца при вынесении указанного постановления.

В судебном заседании установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 31.10.2018 года по делу №2а-1741/2018 в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24.01.2019 года по делу №33а-244/2019 апелляционная жалоба ФИО2 удовлетворена частично, решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 31.10.2018 года отменено, вынесено новое решение, которым постановлено: признать незаконным отказ администрации города Пензы от 08.08.2018 в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес , обязать администрацию города Пензы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес .

Судом установлено, что в настоящее время в производстве судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП города Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 находится исполнительное производство №57459/19/58048-ИП от 15.07.2019 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №032278014 от 27.06.2019, выданного Железнодорожным районным судом г. Пензы по делу №2а-1741/2018, в отношении должника администрации города Пензы в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: обязать администрацию города Пензы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес .

Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.07.2019 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия указанного постановления поступила в адрес администрации города Пензы 01.08.2019 года.

06.08.2019 года администрацией города Пензы в Железнодорожный районный суд г. Пензы было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24.01.2019 по административному делу №2а-1741/2018 по административному иску ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в формировании земельного участка.

Определением Железнодорожного районного суда города Пензы от 11.09.2019 года администрации г. Пензы в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24.01.2019 года отказано.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 21.11.2019 года определение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11.09.2019 года оставлено без изменения, частная жалоба администрации города Пензы - без удовлетворения.

В рамках данного исполнительного производства, на обращение администрации г. Пензы судебным приставом-исполнителем 02.12.2019 года было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и исполнительного производства.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском, считает оспариваемое им постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения незаконным и нарушающим его права и законные интересы. 

Проанализировав собранные по делу доказательства их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации г. Пензы являются необоснованными, в связи с чем, удовлетворению не подлежит. Вывод суда основан на следующем.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

2. Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

При этом федеральный закон не содержит никаких указаний на то, какие именно обстоятельства могут служить основанием для отложения исполнительных действий, оставляя оценку этого на усмотрение судебного пристава исполнителя. При принятии решения об отложении исполнительных действий по исполнительному производству, судебный пристав исполнитель должен учитывать интересы взыскателя и должника.

Указанная норма не устанавливает ограничений по количеству отложений исполнительных действий в период исполнения соответствующего исполнительного документа. Такое решение может приниматься судебным приставом-исполнителем неоднократно, при наличии объективных оснований, препятствующих или затрудняющих исполнению требований исполнительного документа.

Как следует из оспариваемого постановления об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения от 02.12.2019 года, в обоснование принятого решения судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 сослалась на то, что 11.09.2019 года определением Железнодорожного районного суда г. Пензы администрации г. Пензы было отказано в рассрочке исполнения решения суда, 21.11.2019 года Пензенским Областным судом было вынесено апелляционное определение об оставлении определения Железнодорожного районного суда г. Пензы без изменения. При этом, ранее исполнительные действия по исполнительному производству были отложены в связи с подачей Администрацией города заявления об отсрочке исполнения судебного постановления.

Суд считает, что постановление от 02.12.2019 года об отказе в удовлетворении заявления администрации города Пензы об отложении исполнительных действий по исполнительному производству от 15 июля 2019 года вынесено уполномоченным лицом - судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области, на исполнении у которого находилось исполнительное производство, в сроки установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

При этом, решение принято судебным приставом-исполнителем в строгом соответствии с положениями ст. ст. 14, 38, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», является обоснованным и мотивированным. Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что как оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО1, так и ее действия соответствуют нормам закона. В связи с чем, по мнению суда, законные основания для удовлетворения требования административного истца отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении иска, суд учитывает, что истец, начиная с августа 2019 года, неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области с заявлениями об отложении исполнительных действий, и исполнительные действия неоднократно откладывались судебным приставом-исполнителем в связи с наличием объективных обстоятельств. Между тем, в силу закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, и при этом, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному исполнению исполнительного документа.

Суд полагает необоснованной ссылку административного истца на разъяснения, указанные в мотивировочной части определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 21.11.2019 года, о том, что в апелляционном определении судом не установлен срок исполнения Администрацией г. Пензы обязанности по формированию земельного участка с учетом того, что данная процедура не является единовременным действием, а предполагает выполнение установленных градостроительным и земельным законодательством мероприятий в течение определенного времени, поскольку указанное не означает, что должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

По мнению суда, в судебном заседании не нашел своего объективного подтверждения и факт нарушения ответчиком прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым отказать администрации г. Пензы в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации г. Пензы к УФССП России по Пензенской области, судебному приставу – исполнителю Ленинского районного отдела УФССП по Пензенской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 02.12.2019 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Судья О.В. Богатов