Дело № 12-97/2020

Р Е Ш Е Н И Е

10.11.2020 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобы ООО «Чистый город» на постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РО от 26.08.2020г. и два от 02.09.2020, которыми общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02.09.2020 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02.09.2020 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 26.08.2020 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями ООО «Чистый город» обратилось в суд жалобами, в которых указало на то, что основанием для привлечения к ответственности по факту возгорания на территории полигона 04.07.2020г. и 05.07.2020г. послужили сведения Главного управления МЧС России по РО. Тогда как из ответа начальника ОНД и ПР по Сальскому району МЧС России по РО возгорание сухой растительности произошло 03.07.2020г. на участке местности рядом с полигоном с последующим переходом огня на территорию полигона. Последующие возгорания, имевшие место 04.07.2020 и 05.07.2020 происходили по краю полигона. Причина тление в толще тела полигона, вследствие пожара, имевшего место 03.07.2020г. Кроме того, возбуждено дело об административном расследовании в отношении неустановленного лица, копия определения в адрес ООО «Чистый город» не направлялась. Выездная внеплановая проверка проведена на основании заявления физического лица ФИО1 о факте причинения вреда окружающей среде, без согласования с прокуратурой, и без представителя ООО «Чистый город» в нарушение Закона №294-ФЗ.

В результате незаконно проведенного административного расследования составлено три протокола по одному и тому же основанию. При этом фактических данных о нарушении требований законодательства в области окружающей среды не представлено. 

В связи с чем, просит вышеуказанные постановления отменить, производство по делам прекратить. 

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» по доверенности ФИО2 доводы жалоб поддержала в полном объеме, просила суд приобщить к материалам дела сведения об имущественном положении юридического лица.

Указанное ходатайство мной удовлетворено. 

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 доводы жалоб не признал, указал на то, что согласно сообщениям ГУ МЧС пожар, имевший место 03.07.2020г. локализован. А возгорания, имевшие место 04.07.2020, 05.07.2020г., 06.07.2020г. стали возможными по причине нарушений обществом санитарных правил, которые изложены в решении Сальского городского суда от 21.08.2020г. оставленным без изменений судьей Ростовского областного суда от 21.10.2020г. Привлекая ООО «Чистый город» к ответственности за возгорания, имевшие место 04.07.2020г. и 05.07.2020г. исходили из полученной информации из ГУ МЧС, по факту привлечения за нарушение, имевшее место 06.07.2020г. исходили из акта проверки от 06.07.2020г. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, и представленные доказательства, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из представленных административных материалов следует, что основанием для проведения проверки явилось заявление ФИО1 от 05.07.2020г. о том, что уже третий день горит свалка возле города Сальска. (т.2 л.д.74)

06.07.2020г. руководителем Росприроднадзора издан приказ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования. Утверждено плановое задание.(т.2 л.д.92-95)

07.07.2020г. по факту возгорания отходов возбуждено административное расследование в отношении неопределенного круга лиц. (т.2 л.д. 81-82)

06.07.2020г. составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, из которого следует, что по адресу: РО, Сальский район в кадастровом квартале 61:34:6000012 с условным центром в п. Рыбасово 600м. вправо от автодороги Сальск-Городовиковск вблизи площадки № 2 полигон ТБО. В ходе обследования прилегающей к полигону территории зафиксировано тление отходов на карте полигона, и сильной задымление. (т.2 л.д.83-91)

После получения сведений о пожарах, имевших место 04.07.2020, 05.07.2020 и 06.07.2020г. составлено три протокола, в последующем ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ поскольку допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ст.18 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», "СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 мая 2001 г. N 16 

Между тем, административным органом оставлено без внимания то обстоятельство, и это следует из пояснений представителя, что возгорания явились следствием несоблюдения юридическим лицом "СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" в результате чего постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02 июля 2020 года оставленным без изменений Решением Сальского городского суда от 21.08.2020г. ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Из указанного решения следует, что при обследовании объекта размещения отходов выявлены нарушения:

- осушительная траншея, а также вал на южной границе объекта загрязнены различными фракциями отходов. Вал на южной границе объекта практически полностью состоит из отходов;

- отсутствует дренажная система обеспечивающая сбор и отвод фильтрата, а также система сбора поверхностного стока;

- на теле полигона присутствуют участки размещенных отходов, не имеющих послойной изоляции инертным материалом;

- территории прилегающие с восточной, юго-восточной и восточной сторон к полигону ТКО загрязнены различными фракциями отходов;

- отсутствует твердое (асфальтированное/бетонное) покрытие в месте расположения специальной техники;

- территория вспомогательной (хозяйственной) зоны имеет частичное легкое ограждение, отсутствует ограждение отделяющее вспомогательную (хозяйственную) зону от рабочей кары полигона ТКО.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06 апреля 2020 года №. (т.3 лд.151-155)

Из сообщения зам.начальника ГУ МЧС России по РО от 01.09.2020 г. 03.07.2020 зарегистрировано горение сухой растительности на земельном участке в кадастровом квартале 61:34:2:163 с последующим переходом огня на территорию полигона ТБО. Площадь пожара составила 300 кв.м. Ликвидация открытого горения объявлена в 21 ч.15 мин. Причиной возгорания послужило неосторожное обращение с согнем неустановленного лица.

Сведения, изложенные в письме Главного управления МЧС России по Ростовской области № от 20.07.2020 (Т3. л.д.71)по фактам горения мусора на территории полигона ТБО от 04.07.2020 подтверждает. 

Причинами пожаров на территории полигона ТБО 04.07.2020, 05.07.2020 послужило самовозгорание веществ и материалов (прение нижних слоев мусора). 

Данная информация была изложена в вышеуказанном письме. (Т1. л.д.11)

То есть возможность перехода пожара имевшего место 03.07.2020г. на территорию полигона ТБО и дальнейшего самовозгорания 04.07.2020, 05.07.2020г. и 06.07.2020г. явились нарушения, изложенные в Решении Сальского городского суда от 21.08.2020г. следовательно, и на это указывает в судебном заседании представитель административного органа, то вывод о наличии в действиях юридического лица трех оконченных составов административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ полагаю ошибочным, поскольку правонарушение является длящимся. 

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02.09.2020 года в отношении ООО «Чистый город» по факту нарушения, имевшего место 04.07.2020г. и постановление № от 02.09.2020 по факту, имевшего место 05.07.2020г. нельзя признать законным и обоснованным и подлежащими отмене. 

Ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктом 5.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

п.5.1. установлено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Пунктом 2.9. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России 02.11.1996) установлено: загрузка ТБО в траншеи осуществляется с послойным уплотнением бульдозерами или катками-уплотнителями, перемещающимися вдоль траншеи. Участок складирования заполняется с превышением над отметкой участка на 1/3 глубины траншеи из-за последующего уплотнения отходов. В траншеях ТБО изолированы в процессе складирования по всему периметру. Изоляцию ТБО сверху для полигонов этого типа допускается производить один раз в 5 суток.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган, привлекая юридическое лицо к административной ответственности 26.08.2020г. пришел к верному выводу ООО «Чистый город» нарушены требования ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2001 г. № 2826), в результате чего 06.07.2020 допустило возгорание отходов производства и потребления на рабочей карте полигона ТКО, расположенного по адресу: 347630, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале № с условным центром в п. Рыбасово 600 м вправо от автодороги Сальск - Городовиковск, площадка № 2 - полигон ТБО.

Вина ООО «Чистый город» в совершении правонарушения подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.07.2020г., фото- и видео- материалами, протоколом об административном правонарушении № от 05.08.2020г.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства, которые не были учтены административным органом при вынесении обжалуемого постановления, а потому могли бы в силу ст. 30.7 КоАП РФ явиться основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 26.08.2020 года в отношении ООО «Чистый город» не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, сложное имущественное и финансовое положение юридического лица (л.д.144-168) предусмотренная санкцией частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ минимальная сумма штрафа в размере 300000 рублей является для юридического лица значительной и наложение штрафа в таком размере может привести к существенным затруднениям в его хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 26.08.2020 года в отношении ООО «Чистый город», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания до 150000руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02.09.2020 года в отношении ООО «Чистый город» которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения. 

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 02.09.2020 года в отношении ООО «Чистый город» которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения. 

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 26.08.2020 года в отношении ООО «Чистый город» которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в части назначенного наказания изменить, снизив размер наказания до 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения, либо получения. 

Судья Г.М. Дорогокупец