61MS0197-01-2019-001918-58

к делу № 12-174/20

Р Е Ш Е Н И Е

«20» мая 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 от 28.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 (статус лица: Иное физическое лицо), 

у с т а н о в и л:

постановлением Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 от 28.01.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что с данным постановлением мирового судьи он не согласен по следующим основаниям.

Ссылаясь на положения ст.11.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», указывает, что Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

Перечень должностных лиц главой администрации гор. Таганрога не утверждался, что указывает на незаконность составления протокола от 10.12.2019г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и как следствие направление данного протокола на рассмотрение мировым судьей.

Мировой судья при рассмотрении дела не принял во внимание отсутствие полномочий у лица составлять данный протокол, что и привело к незаконному вынесению обжалуемого постановления мирового судьи №5-4-9-20 от 28.01.2020г.

В описательной части административного правонарушения инкриминированного ФИО1 мировой судья изложила в иной редакции, что предусмотрено диспозицией ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая является бланкетной (отсылочной) обязывающая правоприменителя указывать ссылку на конкретную норму материального права, а не на весь КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на СУ №4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №5-4-9-20 от 28.01.2020г. (мотивированное постановление изготовлено 31.01.2020г.) по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и прекратить производство по делу.

Восстановить срок для подачи жалобы на Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на СУ №4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-4-9-20 от 28.01.2020г. (мотивированное постановление изготовлено 31.01.2020г.) по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1,так как о состоявшемся постановлении мирового судьи ФИО1 стало известно 06.02.2020г.

При рассмотрении дела защитник ФИО1 – Гоцуцев А.И., доводы жалобы поддержал. Указал, что в протоколе указана дата вручения постановления №1185 от 24.07.2019г. о наложении штрафа 23.08.2019г., то есть постановление вступило в законную силу 3.09.2019г. В то время как в материалах производства по административному делу имеется расписка о получении копии постановления 8.08.2019г. Таким образом, в протоколе об административному правонарушении имеются противоречивые сведения. 

Привлекаемое лицо ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствует, надлежаще извещен о месте и времени ее рассмотрения.

Представитель Муниципальной инспекции Администрации г.Таганрога ФИО2 указала, что в протоколе об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ указан более поздний срок необходимости оплаты штрафа, что создает для привлекаемого лица более благоприятные условия. Нарушений законодательства полагала не имеется. 

ФИО1 ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что я постановление мирового судьи ФИО1 было получено 06.02.2020г.

Жалоба подана 19.02.2020г. Вышеизложенное свидетельствует о том, что срок обжалования постановления ФИО1 пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению. 

Выслушав представителя привлекаемого лица, представителя привлекающего органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности установлено, что в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения административного правонарушения, в связи с чем данный протокол является недопустимым доказательством по делу. 

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления. 

Поскольку установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, прихожу к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 от 28.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 (статус лица: Иное физическое лицо) - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 (статус лица: Иное физическое лицо), прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Е.М. Фатыхова