Дело № 12-75/2025

УИД 75MS0011-01-2025-001349-20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2025 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Коробенкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора КГСАУ "Забайкаллесхоз" ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 10 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 10 июля 2025 г. исполняющий обязанности директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Защитник ФИО1 - Туманов-Соколов О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, мировой судья необоснованно привел в постановлении требования ГОСТ 12.4.009-83, которые не подлежат обязательному соблюдению. Кроме того, не учтено, что по состоянию на 30.04.2025 г. пожарная техника учреждения, включенная в план тушения лесных пожаров, прошла технический осмотр, имеет необходимые диагностические карты и пригодна к эксплуатации, 100 % бухгалтерский износ техники не возлагает на учреждение обязанности по ее замене, если техника исправна и пригодна к эксплуатации. Учреждением подавалась заявка в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о выделении бюджетных средств на ремонт зданий, гаражей для хранения техники.

Жалоба подана в установленные статьей 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для её рассмотрения не имеется.

В судебном заседании защитник Туманов-Соколов О.В. доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Шипицына А.М. в судебном заседании полагала постановление обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать, дополнительно пояснила, что должностному лицу вменяется неисполнение представления прокурора только в части выявленных нарушений, а именно: непринятие мер по устранению 100 % износа 152 единиц техники и оборудованию закрытых мест для хранения техники в Шелопугинском, Аргунском, Газимуро-Заводском участках. В остальной части представление прокурора исполнено.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства об охране лесов и защите населенных пунктов от природных пожаров в отношении КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» директору учреждения ФИО1 17.03.2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений. В представлении, в том числе указано, что на балансе учреждения числится 380 единиц автотранспортной техники, из которых 152 единицы имеют износ 100 %, в Шелопугинском, Аргунском, Газимуро-Заводском участках КГСАУ «Забайкаллесхоз» места для хранения техники не созданы, техника хранится на улице. 

04.04.2025 г. представление прокурора было рассмотрено. В части нарушений, связанных с техническим состоянием техники, в ответе указано на то, что пожарная техника, включенная в сводный план тушения лесных пожаров, проходит технический осмотр и оформление полисов ОСАГО в плановом порядке. До 30 апреля 2025 года технический осмотр будет пройден и оформлены полисы ОСАГО. 

В связи с неисполнением представления прокурора в части принятия мер по устранению 100 % износа 152 единиц техники, создания мест для хранения техники в Шелопугинском, Аргунском, Газимуро-Заводском 17.06.2025 г. заместителем прокурора Ингодинского района г. Читы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности.

Признавая должностное лицо виновным, мировой судья пришел к выводу о об умышленном неисполнении законного представления прокурора

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не учтено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из смысла и содержания ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Данный акт должен быть законным как по форме, так и по содержанию, в частности, содержать наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт или действия (бездействия) лица; предложение устранить допущенное нарушение с совершением необходимых, по мнению прокурора, конкретных юридических действий и наступлением последующих правовых последствий.

Обязанность по доказыванию правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В силу пункта 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 14 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (подпункт 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как установлено частью 8 этой же статьи, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В представлении прокурора от 17.03.2025 г. не указан нормативный документ, в соответствии с которым учреждение обязано оборудовать специальные закрытые места для хранения техники. 

Мировой судья в постановлении сослался на п. 2.1.4 ГОСТ 12.4.009-83 «ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды, размещение и обслуживание", согласно которому пожарные автомобили, мотопомпы и прицепы в режиме ожидания должны размещаться в помещениях с температурой окружающей среды не ниже 10 градусов по Цельсию.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 названный ГОСТ включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательных требований к размещению пожарной техники исключительно в закрытых помещениях с соблюдением определенного температурного режима.

При таких обстоятельствах, требование прокурора является необоснованным. 

В части нарушения, связанного с непринятием мер по устранению 100 % износа 152 единиц техники, прокурором и мировым судьей не учтено, что наличие амортизационного износа части техники, находящейся на балансе учреждения, не свидетельствует о несоблюдении требований пожарной безопасности и охраны лесов.

Согласно справке начальника отдела материально-технического обеспечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» по состоянию на 30.04.2025 г. вся техника, включенная в сводный план тушения лесных пожаров на 2025 год, прошла технический осмотр, имеет диагностические карты и пригодна к эксплуатации.

Данные сведения необоснованно были оставлены без внимания. Оснований ставить их под сомнение не имеется.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о принятии должностным лицом меры к выполнению требования прокурора.

Таким образом факт умышленного невыполнения директором КГСАУ «Забайкаллесхоз» требований прокурора не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАп РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 10 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 отменить, жалобу защитника – удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Коробенкова