дело № 2а-100/2025 (2а-2332/2024) 

УИД 03RS0054-01-2024-004573-61 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Мелеуз 14 января 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхетдинова Ф.Ф.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдиновой К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Мелеузовского межрайонного прокурора Афлятунов И.Ф., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом последующего уточнения, где просит признать бездействие административных ответчиков незаконным по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства; обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до 1 сентября 2026 года; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: оборудовать объекты корпус № 2, корпус № 3 по адресу: 

<

адрес обезличен> системой охранной сигнализации.

Требования мотивированы тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

МОБУ СОШ № 1, относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности и имеет ряд нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объектах корпус № 2 и корпус № 3 по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдинова К.И. требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям, устранить выявленные нарушения. 

Представитель административного ответчика МОБУ СОШ № 1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения. В письменном заявлении исковые требования признал, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился.

Привлеченные определением Мелеузовского районного суда РБ от 06 декабря 2024 года - представители заинтересованных лиц МКУ Управление образования администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ" надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение, дело подлежит рассмотрению при данной явке. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). 

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

Подпунктами "а", "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32 Требований).

Из материалов дела следует, что согласно письму МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» Школа, относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности.

В ходе работы межведомственной комиссии на объектах образования выявлены следующие недостатки по антитеррористической защищенности, а именно установлено, что в среднеобразовательном учреждении СОШ № 1- отсутствует охранная сигнализация в корпусах № 2 и № 3.

Так, объект Школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, доказательств, что в корпусах №2 и 3 установлены системы охранной сигнализации не предоставлено.

Согласно письму от 23 декабря 2024 года, установлено, что в настоящее время заключен контракт на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом.

В соответствии с п. 6 ч. 2, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической, пожарной безопасности их финансовыми возможностями.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитии несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Таким образом, администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку установлено, что со стороны МОБУ СОШ № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МОБУ СОШ № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по надлежащей организации защищенности объектов (территории) и обязании устранить допущенные нарушения, с возложением на администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать дошкольное учреждение для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывать, что для исполнения решения требуются временные и финансовые затраты, срок исполнения решения устанавливается в срок до 1 сентября 2026 года, поскольку устранение нарушений требует определенного времени, в течение которого ответчиками должны быть совершены указанные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан незаконным по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства. 

Обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до 1 сентября 2026 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: оборудовать объекты корпус № 2, корпус № 3 по адресу: 

<

адрес обезличен> системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 14.01.2025 г. 

Председательствующий судья п/п Ф.Ф. Фатхетдинов