Дело № 12-5/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2018г. с.Половинное 

Судья Половинского районного суда Курганской области Куликова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Половинное Половинского района Курганской области жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Курганского УФАС России ФИО2 от 20.03.2018года №62, которым постановлено: признать должностное лицо – заместителя главного бухгалтера, секретаря Единой комиссии МОУ «Башкирская СОШ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Курганского УФАС России ФИО2 от 20.03.2018года №62, должностное лицо – заместитель главного бухгалтера, секретарь Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района по осуществлению закупок для нужд МОУО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ФИО1 обратилась в Половинский районный суд Курганской области в порядке ст. 30.1 КоАП РФ с жалобой, считает, что назначенное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, при назначении наказания не учтено, что правонарушение совершено впервые, и ее деяние не повлекло за собой какие-либо негативные последствия, отсутствуют отягчающие обстоятельства по делу. Просила на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании ФИО1 на требованиях жалобы настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представитель Курганского УФАС России не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Заслушав заявителя ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считаю постановление должностного лица законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей. 

Согласно ч..1,2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме.

07.04.2017г. в единой информационной системе в сере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению построек, реконструкции и ремонту зданий), извещение №0843300039817000001. Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 266 230,00руб. Заказчиком является МОУ «Башкирская СОШ» Половинского района Курганской области. 

Согласно ч.6 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Из Протокола заседания Единой комиссии №0843300039817600000-1 от 25.04.2017года следует, что Заявки №1, №4 решением Единой комиссии МОУО Администрации Половинского района признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации электронного аукциона по следующему основанию: «Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе ч.3 ст.66 44-ФЗ».При этом вышеуказанный протокол не содержит основания принятого Единой комиссией МОУО Администрации Половинского района решения с указанием:

- положений документации об электронном аукционе, которым не соответствуют заявки №1, №4 на участие в нем;

- положений заявок №1, №4, которые не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица – заместителя главного бухгалтера, секретаря Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района по осуществлению закупок для нужд МОУО к административной ответственности по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а также показаниями ФИО1 в судебном заседании. 

Суд признает указание в постановлении о привлечении к административной ответственности №62 от 20.03.2018г. и в протоколе №53 об административном правонарушении от 20.03.2018г. на должность ФИО1 как заместителя главного бухгалтера, секретаря Единой комиссии МОУ «Башкирская СОШ» технической ошибкой, так как согласно приказу от 23.03.2013г. № 34 руководителя МОУО Администрации Половинского района о переводе работника на другую работу, приказу от 29.12.2015г. №130 руководителя МОУО Администрации Половинского района ФИО1 является заместителем главного бухгалтера МОУО, и на нее возложена обязанность секретаря Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района по осуществлению закупок для нужд МОУО.

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено правомочным должностным лицом в пределах санкции ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Курганского УФАС России ФИО2 от 20.03.2018г. №62 о признании должностного лица – заместителя главного бухгалтера, секретаря Единой комиссии Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, в том числе путем подачи жалобы через Половинский районный суд.

Судья: Н.П.Куликова