Дело № 3а-9/2025

43OS0000-01-2025-000014-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 14 марта 2025 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 г.

г. Киров 14 марта 2025 г.

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ревякиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о ликвидации Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

выслушав объяснения представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ФИО1,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая на допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе документарной проверки в период с 11 сентября по 06 октября 2023 года. По результатам проверки вынесено письменное предупреждение от 06 октября 2023 г. за № 00264323-П об устранении нарушений действующего законодательства со сроком исполнения до 03 февраля 2024 г. включительно. Организация входит в состав Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России». 11 октября 2024 г. в Управление поступило заявление председателя Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» ФИО9, согласно которого Местная мусульманская религиозная организация (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области не осуществляет деятельность с 2021 года, участники в организации отсутствуют, религиозные мероприятия и религиозные обряды не проводятся, имам-хатыйб не назначен, исполнить предупреждение от 06 октября 2023 г. не представляется возможным в связи с отсутствием руководящего органа и отсутствием деятельности организации. На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, просит ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного соответчика Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по юридическому адресу, а также путем опубликования извещения о времени и месте рассмотрения административного дела на официальном сайте территориального органа Минюста России в Кировской области (л.д. 98, 104).

Представители заинтересованных лиц Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кирову, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного соответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее также - Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц. Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона, и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области (далее также – организация) в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции по Кировской области 29 декабря 2000 г.

27 ноября 2003 г. Управлением Федеральной налоговой службы России по Кировской области сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером №

Организация действует на основании Устава Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области от 13 декабря 2000 года (далее – Устав) (л.д. 15-22).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

В отношении организации в период с 11 сентября по 06 октября 2023 г. Управлением Министерства юстиции проводилась плановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения действующего законодательства, вынесено письменное предупреждение 06 октября 2023 г. за № № об устранении нарушений действующего законодательства со сроком исполнения до 03 февраля 2024 г. включительно. Выявленные нарушения в деятельности организации были изложены в вынесенном предупреждении. 

Копия предупреждения направлена посредством почтового отправления по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации 06 октября 2023 г., получена 16 октября 2023 г.

Вынесенное Управлением предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

До настоящего времени организацией не устранены изложенные в предупреждении нарушения.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что в ходе деятельности организацией допущены следующие нарушения норм действующего законодательства и положений Устава.

Статья 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ устанавливает, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В уставе религиозной организации указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования; цели, задачи и виды деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

Судом установлено, что в нарушение пункта 8.1 статьи 8, пункта 1 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ Устав организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

в нарушение требований пункта 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации Устав организации не содержит сведений о предмете ее деятельности;

в нарушение положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ Устав не содержит сведений о вероисповедании;

в нарушение пунктов 1 и 4 статьи 53, пункта 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ в Уставе организации отсутствуют положения: о порядке принятия решения Имам-Хатыйбом, Ревизионной комиссией, не содержит положения об отношениях между организацией и лицами, входящими в состав ее органов;

в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ в Уставе организации не определены вопросы участия учредителей, иных юридических и физических лиц в деятельности организации;

в нарушение пункта 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации статьей 5 Устава в организации предусмотрено «членство»;

в нарушение положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ в Уставе организации содержатся сведения о принадлежности организации к несуществующей централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление Мусульман России и Европейских стран СНГ», Региональное Духовное Управление Мусульман Кировской области и отсутствуют сведения о принадлежности в существующей централизованной религиозной организации Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России», о чем заявлено в учетных документах;

пункт 1.2 Устава противоречит положениям стать 15 Конституции Российский Федерации, статье 2 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ;

в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ в Уставе организации не указан порядок создания.

Кроме того, в нарушение положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ организация не проинформировала и не представила в Управление необходимые документы для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени организации.

Согласно пунктам 3.3.13, 3.3.14, 3.3.24 Устава руководство деятельностью осуществляет Имам-Хатыйб, избранный по рекомендации РДУМ на Собрании организации большинством голосов присутствующих и утвержденных Верховным Муфтием ЦДУМ. Должности Имам-Хатыйба является бессрочной. Имам-Хатыйб представляет организацию во взаимоотношениях с государственными, общественными организациями и гражданами.

Согласно имеющемуся протоколу общего собрания от 15 декабря 1999 г. руководителем избран ФИО10 Сведения об ФИО11 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от организации, внесены в ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям Специализированного отдела ЗАГС регистрации смерти по г. Кирову министерства юстиции Кировской области РФ от 29 января 2025 г. ФИО12 умер 

<

дата>

Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации.

Также в нарушение положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ, пункта 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса РФ, пунктов 3.3.7, 3.3.8, 3.3.11, 3.3.12, 5.1, 5.4 Устава в организации не сформированы Совет организации и Ревизионная комиссия.

Согласно материалам учетного дела организация входит в состав Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России». 

11 октября 2024 г. в Управление поступило заявление председателя Религиозной организации «Региональное духовное управление мусульман Кировской области в составе Центрального духовного управления мусульман России» ФИО13, согласно которому Местная мусульманская религиозная организация (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области не осуществляет деятельность с 2021 года, участники в организации отсутствуют, религиозные мероприятия и религиозные обряды не проводятся, имам-хатыйб не назначен, исполнить предупреждение от 06 октября 2023 г. не представляется возможным в связи с отсутствием руководящего органа и отсутствием деятельности организации.

Под религиозным объединением Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп или религиозных организаций (пп. 1 и 2 ст. 6).

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (часть 3 статьи 8).

Отсутствие участников, не совершение богослужений свидетельствует об утрате обязательных признаков религиозной организации, что является грубым нарушением действующего законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. №26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Принимая во внимание, что Устав организации содержит не соответствующие действующему законодательству положения и требует внесения в него изменений, невозможность устранения недостатков в связи с отсутствием руководящего органа и отсутствием деятельности организации, исходя из характера допущенных административным ответчиком нарушений и их последствий, более того, учитывая, что организация утратила обязательные признаки религиозной организации, суд приходит к выводу, что устранить данные нарушения законным способом не представляется возможным, в связи с чем эти нарушения являются грубыми.

Поскольку требование о ликвидации организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом государственной регистрации, указанные выше факты свидетельствуют о грубом нарушении Местной мусульманской религиозной организацией (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области законодательства Российской Федерации действующего законодательства, принимая во внимание длительное непринятие общественной организацией мер по исполнению законных требований Управления Минюста по устранению допущенных нарушений, выраженных в принятии предупреждения, административное исковое заявление о ликвидации Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области (ОГРН №).

Исключить сведения о Местной мусульманской религиозной организации (Махалля) с. Константиновка Малмыжского района Кировской области (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Кировского областного суда Е.А. Степанова