УИД 74RS0001-01-2023-004874-79

дело № 2а-5079/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Русанове О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО8, ФИО8, ФИО8 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Административные истцы ФИО8., ФИО8., ФИО8 обратились в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о признании решения незаконным №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении муниципальной услуге о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №. Указанный дом расположен на земельном участке общей площадью № кв.м. Административные истцы с целью оформления земельного участка обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в связи с тем, что земельный участок частично пересекает красные линии. С данным отказом не согласны, считают, что их права нарушены.

Административные истцы ФИО8 ФИО8 просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО8 представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска, представитель заинтересованного лица Управления по архитектурному-градостроительному проектированию г. Челябинска в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административных истцов, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В судебном заседании установлено, что ФИО8. и ФИО8. на праве собственности принадлежит по № жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № на основании решения Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. 

ФИО8 принадлежит на праве собственности № доли в этом же жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № на основании Договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи о регистрации.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом не сформирован и не оформлен.

Административные истцы, реализуя намерения о признании права собственности обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласование предоставления земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ года Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок расположен на пересечении красных линий, а также в границах территориальной зоны №, на территории которой среди видов разрешенного использования, размещение индивидуальных домов не предусмотрено. 

Комитет, по результатам рассмотрения заявления административных истцов, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, который обжалуется в рамках настоящего дела. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в Комитет административными истцами с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка были представлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы на жилой дом.

Принимая решение об отказе, административный ответчик ссылался на то, что границы испрашиваемого земельного участка находятся на пересечении красных линий 

<

адрес>.

Согласно ответа из Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 28.11.2023 г. 

<

адрес> была предусмотрена Генеральным планом города Челябинска, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, красные линии вычислялись на основании указанного Генерального плана.

На земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, гараж. При этом, согласно представленной схемы расположения земельного участка границы земельного участка по отношению к 

<

адрес> проходят по границе части жилого дома и гаража, право собственности на которое зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, обращаясь в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административные истцы преследовали цель формирования земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет и его предоставления, для эксплуатации существующего жилого дома, год постройки которого ДД.ММ.ГГГГ г., что следует из выписки ЕГРН, который принадлежит им на праве собственности.

Рассматривая, представленное заявление административных истцов, Комитет, принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в оспариваемом ответе оценку данным обстоятельствам не дал, указав только на то, что испрашиваемый земельный участок находится на пересечении красных линий, а также то, что вид разрешенного использования не предназначен для эксплуатации жилого дома.

При этом, из материалов дела усматривается, что испрашиваемый участок соответствует линии границ, в соответствии с установленными красными линиями, за исключением той границы, которая установлена по границе линии существующей застройки, размер земельного участка не превышает установленные предельные размеры земельных участков, его конфигурация не свидетельствует о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице. 

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

При обращении в Комитет административными истцами представлены необходимые документы для предоставления муниципальной услуги.

Поскольку данное основание является единственным для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, права административных истцов нарушены, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административных истцов возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть их заявления и сообщить о принятом решении как суд, так и административных истцов в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Относительно довода административного ответчика о пропуске срока на подачу административного иска, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги датирован ДД.ММ.ГГГГ г., а с административным исковым заявлением истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ, 

решил:

Требования ФИО8, ФИО8, ФИО8 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе об отказе в предоставлении муниципальной услуге о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8, ФИО8, ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев