УИД 32RS0027-01-2025-000774-55

Дело № 12-93/2025

РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Степонина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области П. от 03.12.2024 №09-24/1190-2024 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление от 03.12.2024 №09-24/1190-2024 ИП отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие всестороннего исследования обстоятельств дела. В жалобе указано, что о необходимости предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения за сентябрь 2024 она не знала, поскольку не является крупным предприятием, а малый бизнес предоставляет сведения, только, если попадает в выборку. Уведомлений о необходимости предоставить такие сведения за сентябрь 2024 она не получала. Копию протокола об административном правонарушении она не получала. Полагала, что правонарушение возможно признать малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление по основаниям, изложенным в жалобе. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы сообщила, что о вынесенном постановлении узнала лишь 29.01.2025, получив его в Брянскстате.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении П. - врио заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела уведомлена надлежащим образом. 

Допрошенная в качестве свидетеля в ранее состоявшемся судебном заседании, экономист по договорной и претензионной работе ФИО2 полагала необходимым отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено в строгом соответствии с нормами законодательства.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 этой статьи.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 и 5.58 КоАП Российской Федерации, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3 и 31.1 КоАП Российской Федерации).

Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 1901-О). 

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 03.12.2024 №09-24/1190-2024 ИП направлено в адрес ФИО1 заказным письмом с идентификатором 24105098094532 по адресу регистрации: 

<

адрес>. Согласно информации об отслеживании почтового отправления 14.12.2024 истек срок хранения письма, 07.02.2025 письмо отправлено на временное хранение. Сведения о возвращении почтового отправления должностному лицу, вынесшему постановление, дело не содержит. Таким образом, 10-дневный срок на обжалование должен исчисляться от даты фактического получения ФИО1 копии постановления.

Фактически оспариваемое постановление от 03.12.2024 получено ФИО1 на руки 29.01.2025, о чем свидетельствует подпись на оригинале постановления. Соответственно, жалоба могла быть подана в срок до 12.02.2025 включительно. Согласно почтовому штемпелю на конверте жалоба направлена в суд 07.02.2025, т.е. в пределах срока на обжалование. Поскольку срок не пропущен, ходатайство о его восстановлении не подлежит рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ) установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение). 

Согласно пункту 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно пункту 3 Положения Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". 

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (п. 4 Положения).

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

При отсутствии информации о контактных данных лиц, указанных в абзаце седьмом настоящего пункта, информирование, указанное в абзаце шестом настоящего пункта, осуществляется посредством почтового отправления по адресу места нахождения респондента, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента, а также посредством направления респондентам уведомлений с использованием цифровой платформы в порядке, установленном в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 14 Положения).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 №....

Приказом Росстата от 31.07.2023 N 364 утверждена форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению и транспортом, в том числе форма №1-ИП (торговля). Согласно данному приказу физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие продажу товаров населению, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами должны предоставить указанные сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок с 05 по 17.10.2024.

Из материалов дела следует, что в адрес индивидуальных предпринимателей, попавших в выборочный список обследования, включая ИП ФИО1, направлено информационное письмо №ОП-Т35-10/7264-ДР от 13.09.2024 о необходимости предоставить сведения по форме №1-ИП (торговля) по итогам деятельности в сентябре 2024. Информационное письмо направлено по адресу регистрации ИП ФИО1 – 

<

адрес>.

Поскольку в установленный срок ИП ФИО1 не предоставила статистические сведения по форме №1-ИП (торговля) извещением от 22.10.2024 №ОП-Т35-10/7679др приглашена в Брянскстат для составления протокола об административном правонарушении к 09:15 12.11.2024. Извещение направлено по адресу регистрации ИП ФИО1 – 

<

адрес>, согласно сведениям об отслеживании почтового отправления 24199201212944 срок хранения письма истек 02.11.2024.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, составлен 12.11.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол и определение о назначении время и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ 03.12.2024 в 09:15 направлено по адресу регистрации ИП ФИО1 – 

<

адрес>, согласно сведениям об отслеживании почтового отправления 24199296013129 срок хранения письма истек 22.11.2024.

Оспариваемое постановление от 03.12.2024 №09-24/1190-2024 вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу и направлено по адресу регистрации индивидуального предпринимателя.

Давая оценку доводам жалобы о том, что ИП ФИО1 не получала определение о назначении времени и места рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении суд учитывает, что в силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ИП ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции лежит исключительно на получателе.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в минимальном пределе, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалов прокурорской проверки.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья С.В. Степонина