Судья Жижин А.В. Дело № 7-22/2021

(№5-1139/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 января 2021 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 декабря 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 считает решение судьи незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указывает на нарушение правил подведомственности, поскольку местом совершения (выявления) правонарушения является территория Слободского района Кировской области. Кроме того, указывает на невручение ей копии протокола об административном правонарушении, что лишило ее возможности выразить свою позицию относительного административного правонарушения. Также указывает на нарушение права на защиту, выразившееся в лишении права на предоставление документов, в предоставлении разумного срока для подготовки к судебному процессу, в неознакомлении с материалами дела. С учетом времени оглашения постановления делает вывод о принятии решения до начала судебного заседания. Ссылаясь на постановление Правительства РФ № 417 от 02.04.2020, указывает на невыполнение кондуктором обязанности по обеспечению масками пассажиров салона автобуса, что исключает административную ответственность, на рекомендательный характер ношения медицинских масок, которые не являются средством защиты. С учетом того, что она не является носителем коронавирусной инфекции, тяжелого материального положения, отсутствия постоянного места работы, двух малолетних детей, что не было учтено судом первой инстанции, указывает на малозначительность своих действий. Кроме того, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение ее в салоне автобуса указанного маршрута. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности. 

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» возложена на Правительство Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с положениями подпунктом 1.8.2 Постановления от 25.03.2020 № 122-П (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим), в том числе при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 относятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, (является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 03 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области, а именно находясь в транспорте общего пользования – в салоне автобуса ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак № маршрута общего пользования № 117 (ООО «Камел-авто») не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) в нарушение требований Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316, Федерального закона от 30.03. 1999 №52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44; пункта 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года №122-П.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, сообщением дежурного ФИО3 о правонарушении от 03 ноября 2020 года, рапортом ФИО4 от 03 ноября 2020 года, рапортом ФИО5 от 03 ноября 2020 года, письменными объяснениями свидетеля ФИО8 от 03 ноября 2020 года, согласно которым, являясь кондуктором автобуса по указанному маршруту, пассажиры автобуса ФИО1 и ФИО6 находились без средств индивидуально защиты.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 03 ноября 2020 года, она не отрицала факта своего нахождения в автобусе №117 в 

<

...> без средств индивидуальной защиты, ссылаясь на медицинские противопоказания. 

При рассмотрении дела в районном суде ФИО1 пояснила, что в салоне автобуса средства защиты органов дыхания не надевала принципиально, поскольку ими должен был обеспечить пасажироперевозчик, но ей и мужу были предоставлены нестерильные маски без сертификата качества.

Судья районного суда, оценив в совокупности доказательства по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, обоснованно пришел к выводу о доказанности совершения ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, квалифицировав её действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об обязанности обеспечения за счет перевозчика граждан средствами индивидуальной защиты, о рекомендательном характере ношения масок, которые не являются средством защиты, основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов. Как следует из объяснений ФИО1, от предоставления маски в салоне автобуса она отказалась.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не установлено как судьей районного суда, так и при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Обстоятельств, которые не были учтены при назначении наказания, из материалов дела не усматривается. Выводы об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения надлежащим образом мотивированы в постановлении судьи, не противоречат требованиям закона.

При рассмотрении дела не установлено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения. Объективных данных, свидетельствующих о неверном определении места совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Правила подведомственности при рассмотрении настоящего дела не нарушены.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 присутствовала при его составлении, ознакомилась с правами, предусмотренными статьей 51 Конституции РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получила его копию, что подтверждается её подписями (л.д.4-5). Заявила ходатайство о рассмотрении протокола с её участием и об извещении посредством телефонограммы по указанному ею номеру телефона, одновременно указав о несогласии с вменяемыми ей нарушениями (л.д.9).

Согласно телефонограммы, 03 декабря 2020 года ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела 15 декабря 2020 года с 09 часов в Первомайском районном суде г.Кирова (л.д.27).

15 декабря 2020 года ФИО1 воспользовалась правом на ознакомлении с материалами дела, довела свою позицию по делу, указала о процессуальных нарушениях, которые были, по её мнению, допущены сотрудниками полиции при сборе доказательств, ходатайства об отложении не заявляла. Приведенные ею доводы судом проверены и не нашли своего подтверждения.

Каких-либо ограничений в реализации ФИО1 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, не установлено.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы ФИО1 ознакомилась с материалами дела, довела свою позицию, поддержав доводы жалобы.

При таких обстоятельствах нарушений права на защиту ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного доводы жалобы не убедительны, не содержат правовых оснований для отмены постановления судьи.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с положениями пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов в Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №975-р, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление судьи является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта