Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петуховой В.Г.,

при секретаре судебного заседания Шеине М.С.,

с участием представителей: административного истца ФИО1 - ФИО2, министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО3, министерства финансов Иркутской области - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-74/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 свои требования обосновал тем, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 мая 2016 года, вступившим в законную силу 15 августа 2016 года, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение в г. Тайшете Иркутской области. 27 апреля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производства на основании исполнительного листа, выданного Тайшетским городским судом Иркутской области 8 февраля 2017 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено. Он не имеет никакого жилья, вынужден скитаться, отсутствие жилья препятствует ему создать семью. Зарегистрирован он в общежитии учебного заведения, в котором ранее учился.

Просил присудить компенсацию в размере 900 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО1 министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области министерством социального развития, опеки и попечительства на основании решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 мая 2016 года.

В соответствии со статьями 5, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 164-ОЗ) жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц, включенных в список на предоставление жилого помещения. Частью 3 статьи 6 названного Закона определен порядок и необходимые документы по включению в список на предоставление жилых помещений.

В списке на предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда Иркутской области, формируемом министерством имущественных отношений Иркутской области ФИО1 не состоит, так как в установленном Законом Иркутской области № 164-ОЗ порядке с заявлением о включении в список не обращался, решение Тайшетского городского суда Иркутской области не возлагает на министерство обязанность по включению в список, поскольку законодательством установлена последовательность совершения действий заинтересованным лицом (заявительный характер).

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется с учетом указанных в списке сведений о месте жительства детей-сирот, мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области, а также получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Учитывая численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, в Иркутской области сформирован список исходя из даты обращения указанных лиц за предоставлением жилого помещения, в котором сейчас состоит (данные изъяты) человек. На территории Тайшетского района включено в список (данные изъяты) человек.

В целях строительства жилых помещений на территории г. Тайшета министерство имущественных отношений неоднократно обращалось к мэру Тайшетского района об оказании содействия в подборе земельных участков на территории Тайшетского района, пригодных для строительства и обеспеченных в инфраструктурном отношении централизованными коммунальными системами.

Для обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа указанной категории, состоящих в списке на предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма, требуются денежные средства в размере (данные изъяты) рублей, однако размер выделяемых средств субсидий из федерального бюджета имеет устойчивую тенденцию к ежегодному снижению.

Полагает, что заявленный размер компенсации не соответствует принципу разумности и справедливости, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Министерство финансов Иркутской области в своем отзыве на административное исковое заявление ФИО1 указало, что в соответствии с законом Иркутской области от 18 декабря 2017 года № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерство имущественных отношений Иркутской области является главным распорядителем средств областного бюджета.

Считает необходимым исследовать вопрос о действиях лиц, на которые была возложены обязанность по исполнению судебного акта, а также учесть, что размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших последствий вследствие этого нарушения, их значимость для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При этом необходимо учитывать своевременность выдачи исполнительного документа, направления его в организацию или должностному лицу, на которых возложена обязанность по исполнению судебных актов, а также выяснить, не вызвана ли задержка в выдаче и направлении исполнительного документа поведением заявителя.

Полагает, что размер компенсации, указанный в исковом заявлении, необоснованно завышен.

В отзыве на иск ФИО1 министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указало, что по состоянию на 1 января 2018 года сведения о ФИО1 в списке детей-сирот на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированного министерством имущественных отношений Иркутской области, отсутствуют, поскольку до настоящего времени ФИО1, несмотря на переписку с ним, с заявлением о включении в списки в установленном законодательством порядке в министерство имущественных отношений Иркутской области не обращался.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3, представитель министерства финансов Иркутской области ФИО4 возражали против удовлетворения требований, поддержав позицию, изложенную в отзывах на иск.

Другие лица, участвующие в деле в судебном заседании не присутствовали, суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). 

В соответствии со статьей 1Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указано в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.

В ходе разбирательства дела установлено, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 мая 2016 года по гражданскому делу (номер изъят) по иску ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрайонному Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры в г. Тайшете Иркутской области, благоустроенного, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 33 квадратных метров. Решение вступило в законную силу 15 августа 2016 года.

Как следует из материалов указанного гражданского дела, ФИО1 с заявлением о выдачи исполнительного листа обратился в суд только 6 февраля 2017 года.

Из материалов исполнительного производства (номер изъят) Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральный службы судебных приставов по Иркутской области следует, что исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 25 апреля 2017 года.

27 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство (номер изъят) с предметом исполнения: обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры в г. Тайшете Иркутской области, благоустроенного, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 33 квадратных метров. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда не исполнено.

17 июля, 16 сентября, 2 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению судебного акта.

Министерством имущественных отношений Иркутской области судебному приставу-исполнителю представлялась информация о невозможности исполнения решения суда в связи с дефицитом финансирования и большим количеством лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Разъяснялся заявительный порядок включения в указанный список с предоставлением необходимых документов.

На момент обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – 30 января 2018 года общая продолжительность исполнение решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 мая 2016 года по иску ФИО1 со дня поступления исполнительного листа в МОСП – 25 апреля 2017 года составила 9 месяцев 5 дней и не содержит признаков нарушения требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Нарушение установленных законом сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, а потому заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Иркутской области № 164-ОЗ (в редакции от 17 ноября 2017 года) жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном статьей 6 названного Закона.

Жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц, указанных в части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 164-оз, включенных в список, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 6).

Согласно части 3 указанной нормы закона для включения в список на предоставление жилых помещений необходимы следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность лица, достигшего возраста 18 лет;

2) документы, подтверждающие окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случаях, указанных в абзаце втором части 2 настоящей статьи);

3) решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным либо свидетельство о заключении брака (в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия);

4) документ, выданный органом регистрации прав, подтверждающий отсутствие жилых помещений в собственности лица, достигшего возраста 18 лет;

5) документ соответствующего органа опеки и попечительства об отсутствии у лица, достигшего возраста 18 лет, сохраненного права пользования жилым помещением или документ, подтверждающий отсутствие права лица, достигшего возраста 18 лет, на пользование жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, выданный органом местного самоуправления;

6) документы, указанные в пунктах 3 - 11 части 3 статьи 3 настоящего Закона (для лиц, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона, в отношении которых вынесены решения об установлении факта невозможности проживания, в случае если со дня принятия данного решения прошло не менее шести месяцев).

Предоставление жилого помещения с соблюдением процедуры, предусматривающей заявительный характер с предоставлением приведенных выше документов лично либо через представителя, либо с использованием порядка межведомственного взаимодействия был предусмотрен и редакцией названного Закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Наличие судебного акта, обязывающего административного ответчика предоставить ФИО1 соответствующее жилое помещение, не освобождает взыскателя от исполнения требований закона, регламентирующего порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как достоверно установлено судом ФИО1 в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении жилого помещения с приложением необходимых документов не обращался. Его представитель ФИО2 суду пояснила, что впервые ФИО1 с таким заявлением обратился только 16 апреля 2018 года, то есть в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о наличии объективных обстоятельств, препятствующих министерству имущественных отношений Иркутской области своевременно исполнить решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 мая 2016 года.

Таким образом, оценка доказательств по делу с учетом критерий, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, незначительной продолжительности срока исполнения судебного акта, позволяет суду сделать вывод о том, что срок исполнения решения суда не является неоправданно длительным и соответствует требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

При таких обстоятельствах оснований для присуждения ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г.Петухова