М-28/2020 

Дело № 2-31/2020

УИД 28RS0021-01-2020-000049-46

К: 209 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчука А.В.,

при секретаре Лапиной С.С., 

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ с. Джалинда ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования Администрации Сковородинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Сковородинского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Джалинда об обязании совершения определённых действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сковородинского района, Муниципальной бюджетной общеобразовательной средней общеобразовательной школе с. Джалинда, об обязании совершения определённых действий.

В обоснование заявленного требования прокурор Сковородинского района указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которой установлено следующее. 

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Согласно пп. д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" и от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В ходе проверки соблюдения требований антитеррористической безопасности МБОУ СОШ с. Джалинда установлено, что учредителем является администрация Сковородинского района, также проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ с. Джалинда не оборудовано системой видеонаблюдения. Кроме того, в зданиях МБОУ СОШ с. Джалинда в нарушение п. 24, 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 №1006, предусматривающих, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать оснащение объектов (территории) системам передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, тревожные кнопки не оборудованы. Не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Таким образом, осуществление деятельности МБОУ СОШ с. Джалинда в отсутствие системы видеонаблюдения, в отсутствие тревожных кнопок в МБОУ СОШ с. Джалинда, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ с. Джалинда, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района от 24.07.2015 №798 учредителем школы и собственником её имущества является администрация Сковородинского района. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ СОШ с. Джалинда от имени администрации Сковородинского района исполняет Управление образования администрации Сковородинскогорайона.

В связи с чем, просит суд: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2020 года оборудовать тревожные кнопки в здании, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 6 с. Джалинда, Сковородинский район, Амурской области. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2020 года оборудовать систему видеонаблюдения в здании МБОУ СОШ с. Джалинда, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 6, с. Джалинда, Сковородинский район Амурской области, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2020 года: оборудовать здание МБОУ СОШ с. Джалинда сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2020 года: оборудовать на 1-м этаже здания МБОУ СОШ с. Джалинда помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Возложить обязанность на Администрацию Сковородинского района Амурской области в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Джалинда для исполнения решения до 01.02.2020 года.

Представитель истца, помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А., действующая на основании прав по должности, поддержала исковые требования на основании доводов, указанных в иске. 

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Джалинда ФИО1, действующая на основании прав по должности, настаивала на доводах, указанных в отзыве. Вместе с тем, считает, что требования прокурора в части установления срока совершения определённых действий в феврале 2020 года удовлетворению не подлежат. В суд представлен отзыв согласно которому, ответчик не согласен с требованием прокурора Сковородинского района исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта в срок до 01 февраля 2020 года по следующим основаниям: 

1. В соответствии с пп. «е» п. 11 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 1006) при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Во исполнение требований постановления Правительства РФ № 1006 и распоряжения губернатора Амурской области от 03.12.2019 г. № 227-р в адрес Министерства финансов Амурской области 10 декабря 2019 года были направлены сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) на 2020-2021 годы.

Согласно данным сведениям в 2020 году МБОУ СОШ с. Джалинда планируется выделить из бюджета на оснащение здания школы системой видеонаблюдения -400 000 рублей, стационарным или ручным металлоискателем - 300 000 рублей, на осуществление физической охраны здания детского сада - 700 000 рублей, на установку тревожной кнопки вызова 200 000 рублей. Все вышеперечисленные мероприятия планируется исполнить в 2020-2021 годах после получения соответствующего финансирования из районного бюджета.

Таким образом, со стороны ответчика отсутствуют нарушения законодательства в части сроков исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания школы МБОУ СОШ с. Талдан поскольку законодатель в постановлении Правительства РФ № 1006 четко установил для организаций образования сроки исполнения мероприятий - два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Джалинда с учетом III категории опасности должны быть исполнены не позднее 31 декабря 2021 года.

2. По этапам исполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы в 2020 году уточнили, что направили ряд предложений в ряд обществ, оказывающие услуги физической охраны, а также в адрес Тындинского отдела вневедомственнойохраны войск национальной гвардии РФ по Амурской области» и ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области г. Благовещенск, откуда получены ответы либо об отказе в выполнении услуг, либо о преждевременности предложения в связи с отсутствием соответствующего кадрового резерва. Таким образом, ответчик принимает необходимые меры для исполнения в 2020 году мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания школы МБОУ СОШ с. Джалинда.

На основании изложенного просят суд в удовлетворении заявленных требований прокурора Сковородинского района отказать.

Представитель третьего лица юрисконсульт Управления образования Администрации Сковородинского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.01.2020 года, в судебном заседании возражала против заявленных требований, настаивала на доводах, указанных в отзыве представителя ответчика МБОУ СОШ с. Джалинда. 

Ответчик - Администрация Сковородинского района, должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Сковородинского района Амурской области, поддерживает позицию МБОУ СОШ с. Джалинда и Управления образования Администрации Сковородинского района. 

Заслушав позицию помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив доводы лиц, участвующих в деле исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБОУ СОШ с. Джалинда - является учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, и относится к местам массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 24 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Сковородинского района Амурской области проведена проверка в отношении ответчика - МБОУ СОШ с. Джалинда, исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Указанная проверка проведена на основании поручения прокуратуры Амурской области от 15.11.2019 года №7/3-24-2019. В ходе проведения проверки от 16 декабря 2019 года было выявлено, что в нарушение пунктов 22, 23, 24 Требований в МБОУ СОШ с. Джалинда отсутствуют кнопки тревожной сигнализации, не заключен договор с охранной сигнализацией, имеющей соответствующую лицензию, отсутствует система видеонаблюдения и другие нарушения в части хранения паспорта безопасности, назначения ответственных лиц по хранению служебной информации и поведения инструктажей и т.д.

Указанные обстоятельства стороны не оспаривают.

В настоящий момент, учреждения образования, которые относятся к сфере деятельности Минпросвещения, с 14.11.2019 года по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться Требованиями утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. В соответствии с пп. «д» п. 25 указанного нормативного акта, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установление тревожных кнопок в здании школы, установка системы видеонаблюдения в соответствующем помещении - являются обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию Сковородинского района как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Прокурором Сковородинского района заявлены требования о необходимости проведения указанных мероприятий и финансирования до 01.02.2020 года. Суд считает заявленный срок необоснованным и преждевременным.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу: необходимость финансирования указанных мероприятий, необходимость заключения договоров, установку тревожных кнопок, системы видеонаблюдения и т.п., на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 01.09.2020 года в части финансирования, в части проведения мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения до 01.02.2021 года.

Указанный срок отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Довод образовательного учреждения о том, что все необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Джалинда с учетом III категории опасности, будут исполнены не позднее 31 декабря 2021 года, суд не может признать убедительным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, по основаниям указанным выше.

Кроме того, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, предоставив суду доказательства, в обоснование своих доводов.

На основании изложенного исковые требования прокурора Сковородинского района подлечат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Сковородинского района Амурской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Джалинда, об обязании совершения определённых действий – удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2021 года оборудовать тревожные кнопки в здании, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 6 с. Джалинда, Сковородинский район, Амурской области.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2021 года оборудовать систему видеонаблюдения в здании МБОУ СОШ с. Джалинда, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 6, с. Джалинда, Сковородинский район Амурской области, обеспечив непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2021 года: оборудовать здание МБОУ СОШ с. Джалинда сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Джалинда в срок до 01.02.2021 года: оборудовать на 1-м этаже здания МБОУ СОШ с. Джалинда помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Администрацию Сковородинского района Амурской области в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Джалинда для исполнения решения до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020года.

Председательствующий А.В. Назарчук