Дело № 2а-1682/2025

УИД 59RS0011-01-2024-002489-14 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 25 июня 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишариной А.И.,

с участием представителя административного истца Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях –Искендерова Э.Э.,

представителя ответчика ПАО «Уралкалий» - ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованных лиц ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по Пермскому краю–Бабушкина А.В., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к публичному акционерному обществу «Уралкалий» о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

истец Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ПАО «Уралкалий» о понуждении к выполнению законных требований. Исковые требования мотивированы тем, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверок УФИЦ при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, в части обеспечения надлежащих материально-бытовых условий для осужденных, содержащихся в данном учреждении. Приказом ФСИН России № от ..... создан изолированный УФИЦ ФКУ ИК-28. Пунктом 2 данного приказа установлена обязанность ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить функционирование УФИЦ ФКУ ИК-28 после приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации объекта имущества, на базе которого создан участок, в части его пригодности для проживания осужденных к принудительным работам. В соответствии с договором безвозмездного пользования от ..... №, заключенного между ФКУ ИК-28 и ПАО «Уралкалий», общество предоставляет в безвозмездное пользование учреждению здание временного административного-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) и необходимое имущество в пригодном для создания УФИЦ состоянии. В силу договора об использовании труда осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра от ..... №, заключенного между ФКУ ИК-28 и ПАО «Уралкалий», общество обязано обеспечить предоставление общежитий для проживания осужденных, по нормам, установленным ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, оказывать содействие ФКУ ИК-28 в материально-бытовом обеспечении осужденных. Работы по реконструкции временного административного - бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) проведены в период 2022 -2023 гг., УФИЦ ФКУ ИК-28 открыт ...... Однако как при вводе объекта, так и по настоящее время на УФИЦ ФКУ ИК-28 сохраняются нарушения требования федерального законодательства. По результатам ранее проведенных проверок начальнику ФКУ ИК-28, генеральному директору ПАО «Уралкалий» внесены представления об устранении выявленных нарушений, вместе с тем достаточных мер к их устранению не принято. Не устранены следующие нарушения санитарных правил и наставлений: п. 25.2.8 СП УФИЦ - ФКУ ИК-28 не обеспечено тремядвухместными помещениями для содержания нарушителей, что привелок нарушению п. 10 таблицы 25.2 СП со сноской; площадь помещения кабинета начальника участка ИЦ менее установленных п.14 таблицы 25.2 СП 27 кв.м.; п. 25.3.1.8 СП - внутренние двери усиленной конструкции в кабинете начальника участка УФИЦ, группы специального учета и делопроизводства не оборудованы устройствами для опечатывания; п.п 25.3.3.3, 25.3.3.4 СП - в помещениях для содержания нарушителей громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи установлены не в нише, металлической решеткой не ограждены, а датчик движения/объема в кабине с унитазом установлен не в нише. Корреспондирущие нормы по датчику содержатся в п. 25.5.4.3 СП.; п. 25.5.2.7 СП - комнаты мытья и хранения посуды, постирочные не оборудованы трапом диаметром 100 мм.; пп. 25.5.4.3, 25.5.4.4 СП - помещения для содержания осужденных не оборудованы дежурным освещением (светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью), а также аварийным освещением; п. 25.6.6. СП - помещения для содержания осужденных, комната отдыха дежурной смены не оборудованы телевизионными розетками; пп. 5 п. 82 Наставления - отсутствуют предупредительные знаки с внутренней стороны основного ограждения, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны хранятся в серверной, а не в специальном помещении (КХСПБ и АО); пп. 7 п. 83 Наставления - помещение для обыска и досмотра лиц, прибывающих в ИЦ, не оборудовано техническими средствами досмотра, системой тревожной сигнализации, средствами оперативной связи с оперативным дежурным; в нарушение пп. 9 п. 84 Наставления входные двери помещений для нарушителей не оборудованы системой контроля и управления доступом (далее СКУД), СКУД на внутренней двери, ведущей на лестничную клетку 1 этажа, не работает, на 2 этаже отсутствует. В нарушение требований Наставления не исправны камеры по периметру здания (каналы №№, 75). Кроме того, в соответствии с п. 25.3.2.3 СП с наружной стороны на оконных проемах помещений для содержания нарушителей, серверной, аппаратной связи (при наличии), кассы, помещения хранения личных вещей осужденных, кабинета начальника центра, кабинета заместителя начальника центра - начальника отдела безопасности, кабинета начальника участка ИЦ, канцелярии, бухгалтерии, группы специального учета и делопроизводства, помещения для хранения личных дел осужденных следует устанавливать оконные решетки. Наружные декоративные стационарные, распашные или раздвижные оконные решетки устанавливаются также на все оконные проемы помещений первого этажа здания ИЦ, на всех оконных проемах, расположенных по внешнему фасаду зданий в случае если ограждение территории ИЦ выполнено в створе с внешним фасадом и оконные проемы помещений выходят непосредственно на внешнюю территорию. В каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением помещений для содержания нарушителей, необходимо предусматривать одну открывающуюся (распашную или раздвижную) наружную оконную решетку на случай вынужденной эвакуации людей. Для обеспечения эвакуации людей, открывающиеся оконные решетки допускается предусматривать в оконных проемах общих коридоров, лестничных клеток. Кроме того, в силу подп. 10 п. 83 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ..... № (далее - Наставление), оконными решетками оборудуются все оконные проемы административного корпуса. Стационарные решетки из стального прутка диаметром не менее 12 мм. и поперечных полос сечением не менее 60 мм. х 5 мм., размерами ячеек не более 70 мм. х 200 мм. устанавливаются на оконных проемах: первого этажа административного корпуса; помещений, расположенных по наружной стороне ИЦ; всех помещений блока помещений дежурной смены; кабинетов начальника отдела режима и оперативной работы, старшего оперуполномоченного отдела режима и оперативной работы, группы кадров и правового обеспечения; архива, кассы, аппаратной связи, кроссовой, канцелярии; чердачных и подвальных помещений. На остальных оконных проемах допускается устройство декоративных стационарных, распашных или раздвижных решеток. Согласно подп. 2 п. 83 Наставления наружные оконные проемы помещений дежурной смены оборудуются металлическими ставнями. В нарушение вышеуказанных требований в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, кабинете начальника участка ИЦ, группы специального учета и делопроизводства вместо стационарных решеток (металлических ставней) частично установлены распашные решетки. Не обеспечено исполнение требований п. 138, п. 141 ПВР ИЦ УИС. В частности, в УФИЦ отсутствует комната личного приема осужденных администрацией. Длящиеся нарушения существенным образом ущемляют права и законные интересы сотрудников учреждения и осужденных, гарантированные им законодательством Российской Федерации. Ненормативность состояния помещений для размещения осужденных и сотрудников центра подрывает авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, что является недопустимым. Несоответствие помещений установленным нормативным требованиям, либо полное отсутствие ряда помещений, необходимых для реализации исправительным центром его целей, функций и задач, неизбежно влечет нарушение требований закона, прав и интересов вышеназванных лиц, создает предпосылки для нарушения санитарно-эпидемиологического, уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства, способствует нарушениям осужденными режимных требований. Ввиду изложенного, использование переданных по договору помещений по целевому назначению, в соответствии с требованиями закона не представляется возможным, переданное по договору имущество не отвечает условиям Договора от ...... 

Ссылаясь на нормы права, Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит возложить на ПАО «Уралкалий» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения и имущество здания временного административного-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание), расположенное по адресу: ....., ....., в пригодное для функционирования УФИЦ состояние, необходимое для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017, Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, а именно: обеспечить три двухместных помещения для содержания нарушителей; обеспечить начальника участка кабинетом площадью не менее 27 кв.м.; оборудовать внутренние двери кабинета начальника УФИЦ, группы специального учета и делопроизводства устройствами для опечатывания; смонтировать громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи в помещениях для содержания нарушителей в нишу, огражденную металлической решеткой; смонтировать датчик движения/объема в кабине с унитазом ПДН в нишу; оборудовать комнаты мытья и хранения посуды, постирочные трапом диаметром 100 мм., оборудовать помещения для содержания осужденных дежурным освещением, а также аварийным освещением; оборудовать помещения для содержания осужденных, комнату отдыха дежурной смены телевизионными розетками; вывесить предупредительные знаки с внутренней стороны основного ограждения; оборудовать комнату для хранения средств индивидуальнойбронезащиты и активной обороны; оборудовать помещение для обыска и досмотра лиц, прибывающих в УФИЦ, техническими средствами досмотра, системой тревожной сигнализации, средствами оперативной связи с оперативным дежурным; устранить неисправность камер по периметру здания (каналы №№, 75); устранить неисправность СКУД на внутренней двери, ведущей на лестничную клетку 1 этажа, смонтировать СКУД на лестничной клетке 2 этажа; в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, кабинете начальника участка ИЦ, группы специального учета и делопроизводства установить стационарные решетки (металлических ставней); оборудовать комнату личного приема осужденных администрацией.

Представитель административного истца Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – заместитель прокурора г. Березники Искендеров Э.Э. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ПАО «Уралкалий» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованных лиц ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию административного ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ..... № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а и о любых правах и свободах человека и гражданина. Указания на то, что права и свободы человека и гражданина определяет смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Нормы главы 7 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принципы правосудия, обеспечивают эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке.

В части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных.

Частью 3 статьи 60.9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее -УИК РФ) регламентировано, что администрация организации, в которой работают осужденные к принудительным работам, находящиеся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра, в соответствии с частью 3.1 статьи 60.1 настоящего Кодекса представляет этим осужденным общежития для проживания по нормам, установленным частью первой статьи 60.5 УИК РФ, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, а также оказывает содействие администрации исправительного центра в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных к принудительным работам.

В соответствии с частью 1 статьи 60.5 УИК РФ в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

Судом установлено, что приказом ФСИН России № от ..... создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при ФКУ ИК-28 (далее УФИЦ ФКУ ИК-28) (л.д. 11-12).

Пунктом 2 Приказа ФСИН России № от ..... установлена обязанность ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить функционирование УФИЦ ФКУ ИК-28 после приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации объекта имущества, на базе которого создан участок, в части его пригодности для проживания осужденных к принудительным работам.

06.02.2023 между ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю (Ссудополучатель) и ПАО «Уралкалий» (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования № 13123 в соответствии с которым, ПАО «Уралкалий» предоставил в безвозмездное пользование ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю здание временного административного-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) и необходимое имущество в пригодном для создания УФИЦ состоянии (л.д. 15-25).

В соответствии с п.п. 2.2.1 - 2.2.3 Договора ПАО «Уралкалий» обязано передать объект в состоянии, соответствующем условиям договора, санитарным нормам и его назначению; осуществлять текущий и капитальный ремонт объекта и внутренних инженерных сетей; проводить техническое обслуживание внутренних инженерных сетей, в том числе техническое обслуживание систем технической безопасности.

Одновременно между ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю и ПАО «Уралкалий» заключен договор об использовании труда осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра в соответствии с которым ПАО «Уралкалий» обязуется обеспечивать предоставление общежития для проживания осужденных, трудоустроенных в организации по нормам, установленным ч. 1 ст. 60.5 УИК Российской Федерации, предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, оказывать содействие ФКУ ИК-28 в материально-бытовом обеспечении осужденных (л.д. 28-32). 

В соответствии с п. 1.2 Договора об использовании труда ПАО «Уралкалий» привлекает осужденных к труду в соответствии с трудовым законодательством РФ, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Согласно условиям Договора об использовании труда ПАО «Уралкалий» наряду с обеспечением привлечения к труду осужденных и соблюдением обязанностей работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ обязуется обеспечивать предоставление общежития для проживания осужденных, трудоустроенных в Организации по нормам, установленным ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ (п. 2.2.2); предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ (п. 2.2.3); оказывать содействие администрации Учреждения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных (п. 2.2.4).

В ходе проверок УФИЦ при ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, в части обеспечения надлежащих материально-бытовых условий для осужденных, содержащихся в данном учреждении.

На основании проведенной проверки, ..... Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю направлено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ (л.д.34-46,47-49).

..... представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ направлено в адрес ПАО «Уралкалий» (л.д. 55-59). 

..... ПАО «Уралкалий» направил в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю результаты рассмотрения представления, содержащей информацию о проведенной работе, приобретении, установке информации и оборудования (л.д.63-68).

..... в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ПАО «Уралкалий» поступило письмо о результатах рассмотрения представления, содержащее перечень, произведенных работ (л.д.60-62).

В соответствии с пунктом 1.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минстроя России от ..... № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017, СП), настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных центров, в том числе направленные как на соблюдение прав осужденных на безопасные и благоприятные условия проживания, так и на безопасные и благоприятные условия труда сотрудников УИС.

Кроме того, указанные требования СП 308.1325800.2017 в совокупности с положениями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее - Наставление) нацелены на создание условий для предупреждения и пресечения преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их поведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

В связи с не исполнением представления, направленного в адрес ПАО «Уралкалий», Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что ПАО «Уралкалий» не устранены нарушения «СП 308.1325800.2017. СП», Наставления, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы.

В соответствии с п.п. 2.2.1 - 2.2.3 Договора безвозмездного пользования № 13123 от 06.02.2023 ПАО «Уралкалий» обязано передать объект в состоянии, соответствующем условиям договора, санитарным нормам и его назначению; осуществлять текущий и капитальный ремонт объекта и внутренних инженерных сетей; проводить техническое обслуживание внутренних инженерных сетей, в том числе техническое обслуживание систем технической безопасности.

В силу п. 2.2.1 Договора безвозмездного пользования, а также положений ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательство Ссудодателя по передаче Объекта Ссудополучателю в состоянии, соответствующем условиям договора, санитарным нормам и его назначению, считается исполненным с момента подписания Акта приема-передачи. 

Иных обязанностей ответчика условиями договора не предусмотрено.

Суд принимает во внимание довод административного ответчика, о том, что объект и имущество переданы ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на основании акта приема-передачи к Договору безвозмездного пользования, в соответствии с которым ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю заранее осмотрело объект и имущество, претензий, разногласий по их состоянию не имеет, поскольку он обоснован и подтвержден материалами дела.

Соответствие здания и имущества условиям заключенных впоследствии договоров подтверждается также Актом от ....., представленным стороной ответчика (л.д. 111-115), в соответствии с которым комиссия в составе 8 представителей ГУФСИН провели приемку изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ «ИК-28 ГУ ФСИН по Пермскому краю» на предмет готовности к функционированию.

Согласно п. 1 Акта «Работы по проведению капитального ремонта помещений УФИЦ ФКУ ИК-28 ГУФСИН выполнены за счет сил и средств ПАО «Уралкалий». В помещениях произведен капитальный ремонт системы отопления с установкой радиаторов, капитальный ремонт спальных помещений с санузлом, помещений для нарушителей, помещения безопасного места, помещений дежурной части, кабинетов сотрудников и вспомогательных помещений. Все работы выполнены в соответствии с установленными требованиями».

Согласно п.2 Акта «В ходе проверки здания УФИЦ ФКУ ИК-28 ГУФСИН на предмет соответствия инженерного оборудования и коммуникаций, требованиям СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» нарушений не выявлено».

В резолютивной части Акта комиссия постановила: «Мероприятия по подготовке УФИЦ ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю вводу в эксплуатацию и функционированию выполнены. УФИЦ ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю готов к функционированию» (л.д. 111-115).

Согласно п. 1 ст. 691 Гражданского кодекса Российской Федерации Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что здание и имущество по Договору безвозмездного пользования, необходимые для проживания осужденных и для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, переданы ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в силу п. 1 ст. 691 Гражданского кодекса РФ в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и их назначению. Ссудополучатель был осведомлен о фактическом состоянии полученного в безвозмездное пользование здания, о количестве и характеристиках имущества, переданного вместе со зданием на момент подписания акта приема-передачи, доказательств иного, стороной административного истца не представлено.

Судом установлено, что ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю с разногласиями, претензиями к ПАО «Уралкалий» о ненадлежащем исполнении обязательств по заключенным договорам по настоящее время не обращались.

Суд приходит к выводу о недоказанности истцом непригодности, предоставленных ПАО «Уралкалий» общежития и помещений для проживания лиц, осужденных к принудительным работам.

Как следует из представленных административным ответчикам сведений: здание временного административно-бытового корпуса, переданное ФКУ ИК-28 в безвозмездное временное пользование для создания УФИЦ, рассчитано на 100 человек, исходя из количества оборудованных жилых помещений в соответствии с нормами площади, установленными ч. 1 ст. 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

На дату 04.06.2025г. в УФИЦ отбывают наказание 50 человек, осужденных к принудительным работам.

ПАО «Уралкалий» представило доказательства выполненных работ по восьми требованиям прокурора в рамках договорных отношений и содействия ФКУ ИК-28, а именно:

в помещениях для содержания нарушителей громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи установлены и ограждены металлической решеткой.

датчик движения в кабине с унитазом смонтирован и огражден металлической решеткой. 

помещения для содержания осужденных, комната отдыха дежурной смены оборудованы телевизионными розетками.

предупредительные знаки («Запретная зона. Проход запрещен») вывешаны с внешней и внутренней стороны основного ограждения УФИЦ. 

помещение для обыска и досмотра лиц, прибывающих в ИЦ, оборудовано техническими средствами досмотра, системой тревожной сигнализации, средствами оперативной связи с оперативным дежурным.

камеры по периметру здания (каналы № 56, 75) исправны.

СКУД (система контроля и управления доступом) на внутренней двери, ведущей на лестничную клетку 1 этажа, исправен. На 2 этаже СКУД установлен.

В отношении оставшихся семи требований ПАО «Уралкалий» обозначает фактические обстоятельства и предоставляет следующую информацию.

9) внутренние двери усиленной конструкции в кабинете начальника участка УФИЦ, группы специального учета и делопроизводства оборудованы устройствами для опечатывания. Требование выполнено самостоятельно ФКУ ИК-28 как надлежащим ответчиком и субъектом уголовно-исполнительных правоотношений, исполняющим наказание, при котором создано УФИЦ.

10) в соответствии с экспликацией помещений в УФИЦ по согласованию с ФСИН России предусмотрено два помещения для содержания нарушителей площадью 9,88 м2 каждое. Требование об обеспечении еще одного помещения для содержания нарушителей неисполнимо ввиду отсутствия площадей.

11) Площадь кабинета начальника участка составляет 22,56 м2. В соответствии с п. 4.6 СП 308.1325800.2017 при проектировании объектов ИУ, ИЦ, ЛИУ, ЛПУ допускается отклонение площадей помещений в пределах 15% нормируемых значений, представленных в настоящем своде правил, - для объектов реконструкции и капитального ремонта. Таким образом, площадь кабинета начальника участка является достаточной в пределах допускаемых отклонений.

12) Требование об оборудовании комнат мытья и хранения посуды постирочным трапом диаметром 100 мм неправомерно ввиду конструктивных характеристик здания, открытой прокладки труб водоснабжения и водоотведения. Устройство трапов нарушит целостность противопожарной защиты перекрытий 1 и 2 этажей, целостность конструкций пола, теплоизоляции, также ввиду отсутствия подвального помещения, что также подтверждается проектной организацией ООО Проектно-конструкторская фирма «Астарта». Кроме того, согласно письму проектной организации ООО Проектно-конструкторская фирма «Астарта» исх. № 97 от 06.06.2024г. трапы в помещениях устанавливаются согласно требованиям п. 8.5.3. СП 30.13330.2016 (п.17.8 СП 30.13330.2020 - обновленная редакция СП 30.13330, п.17.8 - аналогичен п.8.5.3. СП 30.13330.2016). Согласно п.8.5.3. СП 30.13330.2016 (п.17.8 СП 30.13330.2020) трапы следует устанавливать в производственных помещениях при необходимости мокрой уборки полов или для производственных целей. Производственные помещения входят в состав помещений производственных предприятий. В помещении постирочной трап устанавливается в том случае, если входит в состав помещений прачечной. В помещении мытья и хранения посуды трап предусматривается, если данное помещение (моечная посуды) входит в состав помещений пищеблока предприятия общественного питания. Класс функциональной пожарной опасности здание УФИЦ- Ф1.2, т.е. общежитие. Трапы в помещении постирочной и в комнатах мытья и хранения посуды не предусмотрены в связи с тем, что данные помещения не являются производственными и возможные переливы воды на пол, достаточные для поддержания гидрозатвора трапа, крайне редкие. При пересыхании гидрозатвора в трапе, запах из системы канализации беспрепятственно попадает в помещение. Кроме того, комната мытья и хранения посуды на втором этаже расположена над помещением для содержания нарушителей и помещением для краткосрочного содержания осужденных, в которых запрещена прокладка транзитных сетей.

13) Требование оборудовать комнату хранения средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны неправомерно. Средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны хранятся в большом металлическом шкафу-сейфе в помещении серверной, смежном с помещением дежурной части, оборудованным внутренней дверью усиленной конструкции. СП 308.1325800.2017 (п.п. 25.1, 25.2) не предусматривает проектирование и оборудование указанной комнаты для зданий исправительных центров. «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» утверждено Приказом Минюста России № 279 04.09.2006г., последняя редакция от 17.06.2013 года, и предусматривает оборудование данной комнаты в административных зданиях вновь строящихся и подвергающихся реконструкции постоянных объектов, в т.ч. административных корпусов исправительных центров уголовноисполнительной системы (п.п. 76, 83 Наставления), к которым не относится здание временного административно-бытового комплекса, переданного для создания УФИЦ. Императивное требование прокурора об оборудовании комнаты хранения средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, без оценки его правомерности и обоснованности, неисполнимо ввиду отсутствия дополнительных площадей в здании.

14) Требование установить в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, кабинете начальника ИЦ, группы специального учета и делопроизводства стационарные решетки (металлические ставни) неправомерно. Указанные помещения находятся на первом этаже ИЦ по наружной стороне здания. Так как в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных, кабинете начальника участка ИЦ, кабинете группы специального учета и делопроизводства имеются постоянные рабочие места, на случай вынужденной эвакуации людей в силу требований пожарной безопасности и СП 308.1325800.2017 наружные оконные проемы данных помещений оборудованы металлическими стационарной и одной распашной решеткой (ставнями). В соответствии с абз. 3 п. 25.3.2.3 СП 308.1325800.2017 в каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением помещений для содержания нарушителей, необходимо предусматривать одну открывающуюся (распашную или раздвижную) наружную оконную решетку на случай вынужденной эвакуации людей. Таким образом, металлические стационарные решетки (ставни) с одной распашной решеткой установлены в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, кабинете начальника ИЦ, группы специального учета и делопроизводства в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 и пожарной безопасности. 

15) Требование к оборудованию комнаты личного приема осужденных администрацией ИЦ сформулировано прокуратурой исходя из положений пунктов 138, 141, 142 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласно которым личный прием осужденных к принудительным работам администрацией ИЦ проводится в специально выделенных помещениях, по графику и в порядке очередности. Личный прием осужденных ведется администрацией ИЦ в кабинете начальника участка в соответствии с утвержденным графиком: вторник 12:00 - 14:00, четверг 14:00 — 16:00, каждая вторая суббота месяца 10:00 - 12:00 - что свидетельствует об соблюдении администрацией ИЦ Правил внутреннего распорядка. В свою очередь, СП 308.1325800.2017 (п.п. 25.1,25.2) не предусматривает проектирование и оборудование указанной комнаты для зданий исправительных центров.

Нормы СП 308.1325800.2017, Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы распространяются на исправительные центры уголовно-исполнительной системы. На это указывают и даты утверждения документов, которые изданы до введения федеральным законодательством норм о содействии гражданских предприятий в трудоустройстве осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями.

Кроме того, в силу п. 4.17 СП 308.1325800.2017 отклонения от положений данного свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, допускаются по согласованию с ФСИН России.

Согласование со стороны ФСИН России планировочных решений по размещению осуждённых, помещений исправительного центра, их площади и иных параметров, не затрагивающих их конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, подтверждается Актом от 28.11.2022г. готовности УФИЦ к функционированию, Актом приема- передачи от к договору безвозмездного пользования № 13123 от 06.02.2023г., письмами ГУФСИН России по Пермскому краю от ....., ....., письмом ФСИН России исх. № вн-1931181 от 27.04.2024г.

Требования, предъявляемые прокуратурой, не касаются конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, не приводят к ухудшению условий проживания осужденных. При утверждении решения о создании участка исправительного центра при ФКУ ИК-28 Приказом № от 25.11.2022г. ФСИН России согласовало прием помещений ПАО «Уралкалий». 

Учитывая договорные отношения сторон ПАО «Уралкалий» и ФКУ ИК-28, их правовой статус, требования законодательства, в том числе ст. 689 Гражданского кодекса РФ, согласно которой по договору безвозмездного пользования одна сторона (Ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (Ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, а также равенство участников гражданских правоотношений, автономию воли сторон договоров, оснований для понуждения Ответчика к осуществлению работ по реконструкции (перепланировке, переустройству) здания УФИЦ, исходя из условий договоров, не имеется.

Вопреки указанному прокурором не представлены доказательства, что заявленные несоответствия создают угрозу здоровью и безопасности лиц, осужденных к принудительным работам, а также сотрудников исправительного центра, нарушают их права, свободы и законные интересы.

Более того, суд приходит к выводу, что административные исковые требования к ПАО «Уралкалий» заявлены прокурором за пределами его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к ненадлежащему ответчику.

Правовой статус деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях закреплен в Федеральном законе от ..... № «О прокуратуре Российской Федерации», а также в статье 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из положений которой следует, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Пунктом 2.2 Приказа Генпрокуратуры России от ..... № «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» установлено, что прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях приказано осуществлять: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях, назначенных судом принудительных мер медицинского характера; надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами; участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 32 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Перечень полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, в том числе в исправительных учреждениях, содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Закрепляя вышеуказанные нормативные положения, ст. 34 Закона о прокуратуре устанавливает, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. 

Частью 2 статьи 1 УИК РФ установлено, что регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации является задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. 

Исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе, обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, соблюдению установленных санитарных требований, обеспечение правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечение охраны здоровья осужденных, в силу положений статей 5, 7, 13 Закона Российской Федерации от ..... N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» возложены на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания.

При этом непосредственное исполнение наказаний в виде принудительных работ согласно ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ возложено на исправительный центр, из чего следует, что обязанности по обеспечению условий проживания осужденных, отбывающих принудительные работы, по материально-бытовому обеспечению исправительного центра в соответствии с нормами и требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, приказами Федеральной службы исполнения наказаний и иными нормативными документами, находятся в зоне ответственности УФИЦ при ФКУ ИК-28. 

ПАО «Уралкалий» не является субъектом уголовно-исполнительных правоотношений, не является субъектом, исполняющим наказание, соответственно, не является субъектом исполнения вменяемых ему требований. Взаимоотношения между ПАО «Уралкалий» и ФКУ ИК-28 носят гражданско-правовой характер, регулируются исключительно условиями заключенных между ними договоров и гражданским законодательством и не входят в предмет прокурорского надзора. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор в силу своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации предъявил данный иск к ненадлежащему ответчику. Истец не имеет права требовать от ПАО «Уралкалий» исполнения обязательств, которые возложены уголовно-исполнительным законодательством на органы уголовно-исполнительной системы. 

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения требований административного истца необходимая совокупность условий, предусмотренных п.1 ч.1 ст.227 КАС РФ судом не установлена.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ПАО «Уралкалий» о понуждении к выполнению законных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к публичному акционерному обществу «Уралкалий» о понуждении к выполнению законных требований,- оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (03.07.2025).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья