дело № 2а-245/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 14 октября 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Молодежненскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым об оспаривании решения 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Избирательной комиссии Республики Крым, Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым,

установил:

решением 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» утверждена соответствующая схема сроком на 10 лет согласно приложению (пункт 1).

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Молодежненскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (том 1 л.д. 56-57), просит признать недействующим решение 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым». 

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва. По мнению административного истца, оспариваемое решение противоречит части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек. Из ответа Управления Федеральной службы Государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю от 20 июня 2024 года по состоянию на 1 января 2024 года численность постоянного населения Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым составила 10601 человек. Таким образом, численность депутатов представительного органа поселения не может быть менее 15 человек. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 1 октября 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Избирательная комиссия Республики Крым, Территориальная избирательная комиссия Симферопольского района Республики Крым (том 1 л.д. 144-147).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, в том числе с учётом письменных уточнений (том 1 л.д. 56-57). 

Представитель административного ответчика ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указал, что оспариваемое решение принято Молодежненским сельским советом Симферопольского района Республики Крым с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д. 65-72, том 2 л.д. 2-4).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. 

Избирательной комиссией Республики Крым поданы письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Утверждённая схема многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе части 3 статьи 6 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым», а также Уставу муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в статье 29 которого установлено, что Молодежненский сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по Молодежненскому избирательному округу (том 1 л.д. 219-222). 

Также указанным заинтересованным лицом подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 1 л.д. 217-218).

Территориальной избирательной комиссией Симферопольского района Республики Крым поданы письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование правовой позиции указано, что Территориальной избирательной комиссией Симферопольского района Республики Крым была определена схема многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым исходя из численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, что по данным ГАС «Выборы» составило по состоянию на 1 января 2024 года – 7606 человек, что в свою очередь соответствует нормам пункта 2 статьи 18 и пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (том 1 л.д. 171-174).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 19 сентября 2024 года (том 1 л.д. 20). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) (пункт 1); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2); правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 3).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населённых пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в неё поправки.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая её графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после её утверждения (пункт 7 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 17-ЗРК) при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, смешанной избирательной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определён перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населённых пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населённого пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Регистрация (учёт) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей осуществляются в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учёте) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утверждённым постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-II, предусматривающим размещение сведений о численности избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленные по форме № 4.1риур, на сайте избирательной комиссии.

Требования при образовании одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов установлены пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ, в частности при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

Частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 17-ЗРК предусмотрено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

1) соблюдение примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на десять процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать десять процентов от средней нормы представительства избирателей. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего пункта, влечёт за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов;

2) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым», судом установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» в составе муниципального образования Симферопольский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Молодежненское сельское поселение (административный центр - поселок городского типа Молодежное).

Решением сессии Молодежненского сельского совета от 21 ноября 2014 года № 22 принят Устав муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (далее Устав).

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава в структуру органов местного самоуправления Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым входит, в том числе, представительный орган данного муниципального образования - Молодежненский сельский совет.

Из части 1 статьи 12 Устава следует, что выборы Молодежненского сельского совета проводятся в порядке, установленном Федеральным законом № 67-ФЗ и Законом Республики Крым от 5 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым». 

В силу части 1 статьи 29 Устава Молодежненский сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по Молодежненскому избирательному округу. 

Согласно пунктам 1 и 9 части 1 статьи 33 Устава в компетенции Молодежненского сельского совета находятся принятие устава Поселения и внесение в него изменений и дополнений, назначение выборов депутатов Молодежненского сельского совета и утверждение схемы избирательных округов по выборам депутатов Молодежненского сельского совета.

Из части 1 статьи 59 Устава следует, что в систему муниципальных правовых актов Поселения, в том числе, входят: Устав Поселения, акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан (пункт 1), нормативные и иные правовые акты Молодежненского сельского совета (пункт 2).

Устав Поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных нормативных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Поселения.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан (часть 2 статьи 59 Устава).

Согласно части 4 статьи 63 Устава решения Молодежненского сельского совета подписываются председателем Молодежненского сельского совета в трёхдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов предусмотрен статьёй 65 Устава.

Основы организации и деятельности Молодежненского сельского совета Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым определены соответствующим Регламентом, утверждённым решением 2 сессии 1 созыва от 7 октября 2014 года № 12, с последующими изменениями (том 1 л.д. 102-118).

В материалы дела представлены сведения о количестве избирателей, участников референдума, информация о которых содержится в территориальном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» Симферопольского района Республики Крым по состоянию на 1 января 2024 года, в том числе в Молодежненском сельском поселении – 7606 человек (том 1 л.д. 175).

Территориальная избирательная комиссия Симферопольского района Республики Крым направила в адрес председателя Молодежненского сельского совета письмо от 29 марта 2024 года № 01-08/147, согласно которому указано, что в 2024 году истекает срок, на который была утверждена схема Молодежненского десятимандатного избирательного округа в 2014 году, в связи с чем, в срок до 4 апреля 2024 года необходимо направить в ТИК согласованный расчёт для определения схемы многомандатного избирательного округа (том 1 л.д. 176-179).

9 апреля 2024 года за вх. № 259 в Молодежненский сельский совет поступило решение Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым от 4 апреля 2024 года № 114/823-2 «Об определении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым», согласно пункту 1 которого определена схема многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым сроком на 10 лет. Согласно приложению к указанному решению в схеме многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым наименование и номер многомандатного избирательный округа указано - Молодежненский десятимандатный избирательный округ № 1, границы (описание) многомандатного избирательного округа – вся территория Молодежненского сельского поселения (пгт. Молодежное, село Солнечное), количество депутатских мандатов – 10, число избирателей в округе – 7606 (том 1 л.д. 125-126, 127).

Как установлено судом, решение Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым от 4 апреля 2024 года № 114/823-2 является действующим, не отменено, в судебном порядке не обжаловано. 

26 апреля 2024 года состоялась 53 сессия Молодежненского сельского совета Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в работе которой приняли участие 8 депутатов (том 1 л.д. 128-137). 

В повестке дня, согласно перечню вопросов, под № 000/02.2 слушали вопрос об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, голосовали в целом: за - 8, против - нет, воздержались - нет.

Таким образом, Молодежненским сельским советом Симферопольского района Республики Крым II созыва на очередной 53 сессии 26 апреля 2024 года принято решение № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» (далее решение Молодежненского сельского совета от 26 апреля 2024 года № 222/02) (том 1 л.д. 122-123, 124).

Согласно приложению к указанному решению, в схеме многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым наименование и номер многомандатного избирательный округа указано - Молодежненский десятимандатный избирательный округ № 1, границы (описание) многомандатного избирательного округа – вся территория Молодежненского сельского поселения (пгт. Молодежное, село Солнечное), количество депутатских мандатов – 10, число избирателей – 7606.

Данное решение размещено на официальном сайте муниципального образования 27 апреля 2024 года, а также опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» 4 мая 2024 года № 17 (10252) (том 1 л.д. 142, 143).

Суд, проверив соблюдение требований к форме и виду, полномочия, процедуру принятия решения от 26 апреля 2014 года № 222/02, опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Молодежненским сельским советом Симферопольского района Республики Крым в пределах полномочий и с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия акта, правил введения его в действие и опубликования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого решения Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 26 апреля 2024 года № 222/02 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование требований административного искового заявления административный истец указывает, что оспариваемое решение противоречит части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек. Согласно ответу Управления Федеральной службы Государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю от 20 июня 2024 года по состоянию на 1 января 2024 года численность постоянного населения Молодежненского поселения Симферопольского района Республики Крым составила 10601 человек. Таким образом, численность депутатов представительного органа поселения не может быть менее 15 человек, в связи с чем, проведение выборов депутатов представительного органа поселения в указанном многомандатном избирательном округе в количестве 10 депутатов нарушает положения части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также избирательные права граждан.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть, в том числе, менее 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек.

Между тем, как указывалось судом, порядок образования многомандатного избирательного округа и порядок утверждения соответствующей схемы регулируется положениями статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ и положениями статьи 13 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

Так, исходя из пункта 10 статьи 16, пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 13 Закона Республики Крым № 17-ЗРК, многомандатный избирательный округ образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы». Территориальная избирательная комиссия Симферопольского района, организующая подготовку и проведение выборов, в том числе в Молодежненский сельский совет Симферопольского района Республики Крым, определяет схему многомандатного округа, а также количество мандатов, замещаемых в округе, а Молодежненский сельский совет Симферопольского района Республики Крым утверждает новую схему многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема.

Расчёт для образования Молодежненского десятимандатного избирательного округа № 1 соответствует требованиям, предъявляемым к образованию многомандатных избирательных округов и указанным в пункте 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ, части 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

Учитывая приведённые выше нормы права, решение 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» принято в соответствии с положениями пунктов 2, 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ и частей 2, 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

Понятие численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ не тождественно понятию численности населения муниципального образования.

Как уже указывалось, частью 1 статьи 29 Устава предусмотрено, что Молодежненский сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по Молодежненскому избирательному округу. 

При этом, исходя из части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Таким образом, утверждённая схема многомандатного избирательного округа с указанием количества депутатских мандатов – 10, не противоречит части 1 статьи 29 Устава, который в силу части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

С учётом изложенного, доводы административного искового заявления о нарушении требований части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при принятии оспариваемого решения 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» являются несостоятельными.

Требования административного иска фактически направлены на изменение количества депутатов в Молодежненском сельском совете Симферопольского района в период избирательной кампании, что действующим законодательством о выборах не допускается.

Из приведённых законоположений следует, что изменение численности населения муниципального образования является юридическим фактом, дающим основание для внесения соответствующих изменений в устав муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования - актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43, пункт 4 части 1 статьи 44); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абзац первый части 8 статьи 44).

При этом законодательно предусмотрены особенности вступления в силу, а также применения отдельных положений, изменяющих и дополняющих устав муниципального образования.

Исходя из содержания абзаца второго части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ изменения и дополнения, внесённые в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, а в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона - после истечения срока полномочий главы муниципального образования, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения, решением Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Молодежненского десятимандатного избирательного округа № 1) от 29 июля 2024 года № 129/1140-2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва по Молодежненскому десятимандатному избирательному округу № 1 (том 1 л.д. 7). Решение от 29 июля 2024 года № 129/1140-2 опубликовано на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Крым на странице Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым по адресу: https://disk.yandex.ru/d/d7veOgqSZDONfQ.

Решением 54 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 11 июня 2024 года № 226/01 были назначены выборы депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва на 08 сентября 2024 года. Указанное решение опубликовано на портале Правительства Республики Крым molodezhnenskoe.rk.gov.ru.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов. При этом суд исходит из того, что решение от 26 апреля 2024 года № 222/02 может быть оспорено административным истцом исключительно в защиту собственных прав, свобод и законных интересов, поскольку иными полномочиями он не наделён.

На сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в разделе «Результаты выборов» опубликованы результаты выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва. Информация размещена по адресу: http://www.crimea.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=4934022528151&vrn=4934022528146&prver=0&pronetvd=null®ion=93&sub_region=93&type=426&report_mode=null и является общедоступной.

В подразделе «Сведения о кандидатах» раздела «Стандартные отчеты» в отношении кандидата в депутаты Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва ФИО3 в графе «Избрание» отметка об избрании отсутствует. Указанная информация также находится в общем доступе и размещена по адресу: http://www.crimea.vybory.izbirkom.ru/region/region/crimea?action=show&root=1&tvd=4934022528151&vrn=4934022528146®ion=93&global=&sub_region=93&prver=0&pronetvd=null&vibid=4934022528146&type=220.

Таким образом, административный истец был зарегистрирован кандидатом в депутаты Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым третьего созыва по Молодежненскому десятимандатному избирательному округу № 1 (том 1 л.д. 7), принимал участие в соответствующих выборах, но не был избран.

В связи с указанным, доводы административного истца о том, что именно решением 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» нарушаются его права, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Молодежненскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым об оспаривании решения 53 сессии Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым II созыва от 26 апреля 2024 года № 222/02 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов Молодежненского сельского совета Симферопольского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 28 октября 2024 года.