36RS0003-01-2020-000610-87

Дело № 2-836/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года Левобережный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Жарковской О.И.

при секретаре Фоновой Т.П.

с участием помощника прокурора Землянухиной О.В.

представителя истца ФИО1 

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> (ГУ МВД России по 

<

адрес>) к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении из специализированного жилого помещения,

установил:

Истец ГУ МВД России по 

<

адрес> обратился в суд с иском и просил выселить ФИО2 и членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 из жилого помещения – служебной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - заместитель начальника ОП № УМВД России по 

<

адрес>.

На основании протокола совместного заседания руководства, объединенного профкома и жилищно-бытовой комиссии ГУВД № 1 от 21 января 2011 года служебная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> была распределена ФИО2.

21 января 2011 года ГУВД по 

<

адрес> с ФИО2 был заключен договор найма специализированного жилого помещения. Совместно с ФИО2 в указанное жилое помещение были вселены: жена ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> договор заключался на время прохождения службы в Главном управлении внутренних дел по 

<

адрес>.

Приказом ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 был уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 ( в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вышеназванный договор найма специализированного жилого помещения заключен с ответчиком на период прохождения службы.

Поскольку срок, на который было предоставлено для проживания специализированное жилое помещение – служебная квартира истек, при этом истец в настоящее время не проходит службу в ГУ МВД России по 

<

адрес>, к перечню лиц, указанных в ч.2 ст. 103 ЖК РФ не относится, соответственно он и члены его семьи находятся в указанной квартире незаконно, следовательно, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. ст. 92, 93,103,104 ЖК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ввиду их необоснованности, представил письменные возражения на иск ( л.д. 55-58), указав, что данная квартира является единственным жильем для него и членов его семьи. Согласно приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по п.1 части 3 статьи 82, выслуга на момент увольнения составила 21 год, на ДД.ММ.ГГГГ выслуга составляла 12 лет. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании государственного контракта № 800 купли-продажи служебных квартир с муниципальной отделкой в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ квартира площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес> была передана ГУВД по 

<

адрес> в оперативное управление. На момент регистрации являлась служебной. Через месяц 21.01.2011 данная квартира в соответствии с договором найма специализированного жилого помещения от 21.012011 была передана истцу. Протоколом № 1 от 21.01.2010, утвержденным 25.01.2011, был согласован список очередности в соответствии с планом распределения «служебных квартир», где под № 9 определена квартира истца, в котором он уже проживал три дня, что подтверждается актом-передачи от 21.01.2011 года. 15 марта 2011 по тем же основаниям спорная квартира была передана в собственность Российской Федерации. Спорная квартира была включена в специализированный фонд только в 2012 году. С 07.08.2004 года истец (составом семьи 4 человека) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по 

<

адрес>, под номером – 85, на учете по единовременной социальной выплате порядковый номер 121, фактически 1-54. Правоотношения по обеспечению сотрудников МВД России жилыми помещениями регулируется Федеральным Законом от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Сотрудники и военнослужащие органов МВД РФ являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Ссылаясь на пункт 28 Типового положения …, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 истец обращает внимание суда на то, что он проходил службу в органах внутренних дел, имел стаж работы в органах внутренних дел свыше 10 лет, состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, а также с 07.08.2004 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и с учетом ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» имел право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма, а администрация города обязана была обеспечить истца жилым помещением на таких условиях с последующей компенсацией понесенных расходов. В нарушение указанных положений жилое помещение было предоставлено в специализированном фонде. Кроме того, получив военную травму, истец обладает правом на меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам в соответствии с п.3 ст.14 ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили заявление, в котором указали, что с иском не согласны ( л.д. 104).

Третье лицо, Территориальное управление Федерального агенства по управлению государственным имуществом по 

<

адрес>, привлеченное судом к участию в деле ( л.д. 132), своего представителя в суд не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года N 1038, Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к правоохранительным органам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Согласно ст. 9 названного федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность. 

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение. В случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.

В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 4 - 8 настоящего Федерального закона.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел. 

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 (далее - Типовое положение о служебном жилищном фонде) установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 27 Типового положения о служебном жилищном фонде, установлено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. 

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. 

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 1 октября 2004 года с изм. от 16 марта 2013 года), является, действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было. 

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников органов внутренних дел не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Сотрудники органов внутренних дел являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. 

Типовое положение соответствует Федеральному закону от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 9 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников органов внутренних дел. 

Из материалов дела судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью № кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, находящуюся в собственности субъекта Российской Федерации и закрепленной на праве оперативного управления за ГУ МВД России по 

<

адрес> к специализированному жилищному фонду ( л.д. 14-17,19,20).

На основании протокола совместного заседания руководства, объединенного профкома и жилищно-бытовой комиссии ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ служебная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> была распределена ФИО2 ( л.д. 6-7,8-9).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУВД по 

<

адрес> и ФИО2 был заключен договор найма специализированного жилого помещения и подписан акт приема-передачи жилого помещения. Совместно с ФИО2 в указанное жилое помещение были вселены: жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д. 10-12,13).

Разделом 4 договора предусмотрены основания расторжения и прекращения договора. Согласно п.п.4 пункта 19, настоящий договор прекращается в связи с окончание срока службы.

Таким образом, служебное помещение было предоставлено на период службы ФИО2 в органах внутренних дел.

Согласно справке от 06.08.2015 ФИО2 проходил службу в органах внутренних дела с 01.11.1994 года по 01.08.2014; уволен из органов внутренних дел 27.12.2013 по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 30.11.201 № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет в календарном исчислении на 01.08.2014 составляет 21 год 00 месяцев 02 дня ( л.д. 18).

Приказом ГУ МВД России по 

<

адрес> от 11.12.2014 года № 2041 л/с ФИО2 был уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 ( в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( л.д. 126).

На момент увольнения ФИО2 из органов внутренних дел стаж его службы составлял более 10 лет. 

Ответчик ФИО2 является военным пенсионером МВД по выслуге лет и имеет инвалидность третьей группы в связи с военной травмой (л.д. 112,113,125).

На момент рассмотрения дела в спорном жилом помещении зарегистрированы: ответчик ФИО2 и его дети: сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д. 22,30,31,33), жена ФИО2 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по другому адресу: 

<

адрес> (общ.) 

<

адрес> ( л.д. 32), но как было установлено в судебном заседании, фактически они проживают вместе в одном спорном жилом помещении. 

Согласно справке ОАО «Центра кадровой и социальной работы» от 19.09.2012, здание № 23 расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ОАО «Центра кадровой и социальной работы» на праве собственности с 1993 года и не подлежит приватизации ( л.д. ).

Ответчики не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлениями из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2020 ( л.д. ).

Финансовый лицевой счет открыт на имя ФИО2, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется ( л.д. 115-124).

Согласно справке от 14.03.2016, 27.01.2017, ответчик ФИО2 состоял на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий в ГУ МВД России по 

<

адрес> под номером -74, на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты под номером – 28 ( л.д. 84,85).

Ответчик ФИО2 был поставлен на учет нуждающихся по улучшению жилищных условий УМВД России по 

<

адрес> на основании протокола № 8 от 25.09.2019 ( л.д. 86,87).

Из выписке из протокола № 29 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по 

<

адрес> от 15.08.2019, следует, что пенсионер МВД России ФИО2 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.04.2002 в Ленинском РОВД 

<

адрес>, с 17.03.2006 (под номером 45) в ГУ МВД России по 

<

адрес>, состав семьи 4 человека. Учитывая, что ФИО2 проходил службу в УМВД России по 

<

адрес> и уволен из органов внутренних дел 01.08.2014 по пункту 4 части 2 статьи 82 ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с должности заместителя начальника отдела полиции № УМВД России по 

<

адрес>, его жилищное дело было передано в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по 

<

адрес> для дальнейшего учета ( л.д. 89).

Согласно последним данным, справке от 02.03.2020, ответчик ФИО2 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека 28.11.2012, номер очереди на 02.03.2020 – 17. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит в УМВД России по 

<

адрес> составом семьи 4 человека 01.04.2012, номер очереди на 02.03.2020 – 15 ( л.д. 90).

Как было установлено судом, до обращения в суд с настоящим иском истец к ответчикам с требованием об освобождении занимаемого помещения и снятии с регистрационного учета не обращался, ссылаясь на то обстоятельство, что с таким требованием он обращался в 2015 году, после чего обратился в суд с иском о выселении, определением суда от 07.08.2015 исковое заявление было оставлено без рассмотрения ввиду неявки истца по вторичному вызову ( л.д.78-80).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, что на момент предоставления в 2011 году служебного жилого помещения ответчик ФИО2 имел выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет ( 17 лет), а также приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов, следует вывод, что ответчик ФИО2 совместно с проживающим с ним членами семьи не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, так как его жилищные права не могут быть ухудшены на момент его увольнения со службы в 2014 году. Ответчик ФИО2 на настоящий момент является пенсионером Министерства внутренних дел, с членами своей семьи состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на учете для получения единовременной социальной выплаты. Ни он, ни члены его семьи иного жилья, кроме занимаемого служебного, не имеют.

В связи с изложенным, правовые основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> (ГУ МВД России по 

<

адрес>) к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении из специализированного жилого помещения – служебной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд. 

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2020 года.

Судья: О.И. Жарковская

36RS0003-01-2020-000610-87

Дело № 2-836/2020