Дело №2-978/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Семеновой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению И.О. Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Администрации МО ГП «п. Новый уоян» о признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории инвалиды по дате постановки на учет 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор республики Бурятия обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её жилищных прав. Установлено, что ФИО1 с 1980 года проживает в п. Новый уоян Северобайкальского района Республики Бурятия. Согласно записям в трудовой книжке с 06.08.1980 по 27.06.1989 Сыроедина ЛО.И. работала в СМП «ЛитБАМ строй» в районе, приравненном к Крайнему Северу. 27.06.1989 г. ей установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию и с 27.08.1989 г. она уволена в связи с уходом на пенсию. 20.03.2007 г. ФИО1 поставлена на учет граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата среди лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» 16.05.2016 г. Администрацией МО ГП «п. Новый уоян» ФИО1 направлено уведомление о снятии с учета по программе в виду отсутствия требуемого стажа. Календарный стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 8 лет 10 месяцев 22 дня. Время нахождения на пенсии по инвалидности с 27.06.1989 г. по общему заболеванию на дату постановки на учет администрацией МО ГП» п. Новый Уоян» 20.03.2007 г. составило 17 лет. Таким образом, общий стаж ФИО1 для определения права на получение жилищной субсидии- более 15 лет. Получение истцом инвалидности свидетельствует о невозможности продолжения ФИО1 трудовой деятельности по обстоятельствам, не зависящим от неё, поэтому требование о наличии полного трудового стажа по существу означало бы отказ от социальной поддержки, что противоречить ст. 7,19 Конституциями РФ и смыслу Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ. В адрес главы МО ГП «п. Новый Уоян» 31.05.2016 г. межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений, представление удовлетворено, ФИО1 была восстановлена в очереди. Согласно выписке из протокола №10 заседания от 14.08.2017 г. администрации МО ГП «п. Новый уоян» и письма главы МО «Северо-Байкальский район» от 01.08.2017 г. № 2034 ФИО1 снята с учета по программе ввиду отсутствия требуемого стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Считает, что незаконным лишением ФИО1 права состоять в списках на получение государственного жилищного сертификата по выезду из районов Крайнего Севера грубо нарушены жилищные права заявителя. Просил суд признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение жилищной субсидии граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды по дате подачи заявления – 20 марта 2007 г., обязать администрацию МО ГП «п. Новый уоян включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории инвалиды по дате постановки на учет – 20 марта 2007 г. 

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель ответчика Администрации МО ГП «п. Новый Уоян», представители третьих лиц Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом, согласно ранее представленных заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие. Пари этом представителем Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ по доверенности Ш. представлен отзыв на исковое заявление в соответствии с которым, она просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца – помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Денисова Н.В. исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала в полном объеме.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просила удовлетворить исковые требования прокурора, просила учесть, что до настоящего времени ФИО1 проходит лечение по имеющемуся у неё заболеванию, инвалидность была установлена её вследствие нарушения функционирования сосудов головного мозга, гипертонией. Из консультации полученной ею в частном порядке у терапевта, было выяснено, что вторая группа инвалидности имеет противопоказания к работе по профессии «маляр-штукатур», кроме того она могла бы продолжить работу, если бы работодатель создал ей специальные условия. В 1989 году действовала положение № 965 от 13.08.1996 г. о признании лица инвалидом, согласно которому привлекались множество специалистов, проводилась медико-социальная экспертиза, инвалиду требовалось проведение реабилитационных мероприятий. В связи с имеющимся заболеванием и установлением инвалидности ФИО1 фактически не могла продолжать трудовую деятельность поскольку она утратила состояние здоровья, которое имелось у неё при поступлении на работу. ФИО1 постоянно проходила обследование, в том числе и в период осуществления её работы, в дальнейшем ФИО1 была установлена инвалидность бессрочно. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1980 года проживает в адрес обезличен, Республики Бурятия, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 06 августа 1980 года по 27 июня 1989 года ФИО1 работала в СМП «ЛитБАМстрой», трудовой стаж ФИО1 в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 8 лет 10 месяцев 22 дня.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 была уволена 27.06.1989 г. на основании приказа №88 от 28.07.1989 г. по ст. 31 КЗоТ РСФСР в связи с уходом на пенсию по инвалидности.

С 01.08.1995 года ФИО1 является получателем пенсионного обеспечения по инвалидности, что подтверждается копией пенсионного удостоверения от 01.08.1995 г. 

21 августа 1995 года ФИО1 была установлена инвалидность второй группы бессрочно по общему заболеванию.

20 марта 2007 года на основании заявления ФИО1 была поставлена на учет граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» на основании положений Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

В 2016 году при проверке Администрацией МО «Северо-Байкальский район» учетного дела ФИО1 было установлено что на момент постановки на учет общая продолжительность стажа ФИО1 является недостаточно, в связи с чем письмом № 974 от 05.04.2016 г. Администрации МО ГП «п. Новый уоян» учетное дело ФИО1 было возвращено для принятии решения о снятии её с учета.

Решением жилищно-бытовой комиссии №4 от 13.05.2016 г. Администрации МО ГП «п. Новый уоян» ФИО1 была снята с учета по программе «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера»

По результатам рассмотрения представления Северобайкальского межрайонного прокурора от 31.05.2016 г. ФИО1 была вновь постановлена на учет в администрации МО ГП «п. Новый уоян» как лицо, имеющее право на получение государственного жилищного сертификата по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды»

14 августа 2017 г. на основании проведенного заседания администрации МО ГП «п. Новыцй Уоян» ФИО1 вновь была снята с учета по программе «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера», что подтверждается выпиской из протокола заседания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 г." установлено, что главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации: 

<

...> 6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции действовавшей до внесения изменений 17.07.2011 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которому регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующие документы. Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по соответствующим категориям граждан.

Согласно ст. 31 КЗОТ РСФСР в случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация расторгает трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник.

Пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, в редакции, ст. 5 Закона 125-ФЗ действовавшей в момент постановки ФИО1 на учет установлено, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В ходе судебного заседания факт установления инвалидности ФИО1 вследствие трудового увечья не установлен, таким образом у ФИО1 отсутствует одно из условий для постановки в очередность лиц имеющих право на получение жилищной субсидии, на дату подачи заявления 07.03.2007 года, в связи с чем положения ст. 5 Федерального закона РФ № 125-ФЗ ( в редакции, действовавшей на дату постановки на учет), предусматривающей зачет время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности в рассматриваемом случае применены быть не могут.

Доводы истца и представителя ФИО1 о том, что инвалидность ФИО1 была связана с невозможностью выполнять ею трудовую деятельность, суд считает не обоснованными, поскольку доказательств этого суду не представлено.

Как следует из записи в трудовой книжке ФИО1 была уволена на основании ст. 31 КЗОТ РСФСР, а именно по инициативе работника.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.О. Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Администрации МО ГП «п. Новый уоян» о признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории инвалиды по дате постановки на учет – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 1-ого месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 07 октября 2017 года

Судья В.В.Атрашкевич