дело №а-130/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 19 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Крым к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», решения 53 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 20 февраля 2023 года № 651 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», а также решения 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 сентября 2023 года № 728 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главы муниципального образования Бахчисарайский район – председателя Бахчисарайского районного совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, 

установил:

решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25 марта 2019 года № 836 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562, решением 53 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 20 февраля 2023 года № 651, решением 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 сентября 2023 года № 728.

Первый заместитель прокурора Республики Крым Егоров Д.А., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Зеленовского сельского совета, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, в котором просит признать не действующим со дня принятия:

- решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в статью 37 главы 8 части IV градостроительные регламенты Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»;

- решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 20 февраля 2023 года № 651 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в статью 37 главы 8 части IV градостроительные регламенты Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»;

- решения Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 сентября 2023 года № 728 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в статью 37 главы 8 части IV градостроительные регламенты Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

5 сентября 2025 года представителем административного истца подано уточненное исковое заявление (том 4 л.д. 141-142), в котором прокурор просит признать не действующим со дня принятия решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в статью 37 главы 8 части IV градостроительные регламенты Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Определением Верховного Суда Республики Крым от 19 сентября 2025 года принят отказ первого заместителя прокурора Республики Крым, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Зеленовского сельского совета, от административного искового заявления к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 53 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 20 февраля 2023 года № 651 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», а также решения 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 сентября 2023 года № 728 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» и прекращено производство по административному делу в указанной части требований.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25 марта 2019 года № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» оспариваемым решением от 24 октября 2022 года № 562 были внесены изменения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым включён основной вид разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества». Полагает, что отнесение указанного вида разрешённого использования к основным видам разрешённого использования в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе, предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Абзацем вторым части первой статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2025 года. В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 3, 4, 6, 6.1, 7 Закона № 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления на территории Республики Крым земельных участков гражданам в собственность бесплатно, аренду без проведения торгов, а также в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд. Указанным порядком допускается предоставление земельных участков только отдельным категориям граждан, перечисленным в статье 4 Закона № 66-ЗРК/2015. В иных случаях до 1 января 2025 года предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства не допускается.

По итогам проверок прокуратурой выявлены факты реализации на территории Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района схем обхода ограничений, предусмотренных Законом № 66-ЗРК/2015 и статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, путём предоставления в жилых зонах земельных участков для целей ведения огородничества. Пунктом 19 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества в аренду без проведения торгов и в отсутствие ограничений по количеству предоставляемых гражданину участков, их площади. Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрена возможность продажи указанных земельных участков без проведения торгов. Впоследствии собственники земельных участков, предоставленных для целей огородничества, в связи с их нахождением в жилой зоне вправе изменить целевое назначение участков на индивидуальное жилищное строительство, а также объединить несколько полученных таким образом участков, что лишает правового смысла предусмотренные законом ограничения на предоставление земельных участков, а также условия их приобретения по итогам проведения аукционов, содержащиеся в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Условием предоставления участков в жилых зонах для целей ведения огородничества является незаконное включение в правила землепользования и застройки муниципальных образований соответствующего вида разрешённого использования земельных участков в жилых зонах. При этом статьёй 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность включения в жилую зону вида разрешённого использования «ведение огородничества». Классификатором, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, виды разрешённого использования земельных участков в жилой зоне приведены в пункте 2, который не содержит ВРИ «ведение огородничества». Указанный вид разрешённого использования существенно отличается в режиме использования земель и не допускает размещения на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек. По мнению административного истца, оспариваемые нормы создают условия для массового нарушения прав граждан, относящихся к льготным категориям. Приведенные обстоятельства стали основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку оспариваемые положения противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статье 35 Градостроительного кодекса Республики Крым, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2025 года, 7 июля 2025 года, 21 июля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, глава муниципального образования Бахчисарайский район – председатель Бахчисарайского районного совета Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (том 1 л.д. 28-38, том 2 л.д. 219-226, том 4 л.д. 103-107).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме с учётом уточнённого административного искового заявления и письменных пояснений (том 4 л.д. 141-142, том 5 л.д. 34-39).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного ответчика Бахчисарайского районного совета Республики Крым поданы письменные возражения, согласно которым представитель с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые нормы не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, представляют собой пример вопроса целесообразности, не нарушают прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и не противоречат интересам муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым. Оспариваемые изменения были внесены во исполнение требований части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающей при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливать с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. Огородничество было именно одним из существующих, традиционных видов использования. Исключая оспариваемую норму из действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, районный совет исходил из того, что указанная практика не привела к ожидаемым позитивным результатам в виде удовлетворения потребностей жителей многоквартирных домов в выращивании сельскохозяйственных культур для собственных нужд, при этом сопровождалась применением схем обхода ограничений, предусмотренных для земель сельскохозяйственного назначения. Также представителем административного ответчика направлено в суд ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя (том 1 л.д. 55-59, том 5 л.д. 30).

Председателем Зеленовского сельского совета - главой Администрации Зеленовского сельского поселения ФИО2 поданы ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым и Администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (том 5 л.д. 21, 23). 

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец, действуя в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Зеленовского сельского совета, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 20 июня 2025 года (том 1 л.д. 1). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Частью 10 статьи 13 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты село Зеленое, село Богатырь, село Многоречье, село Нагорное, село Плотинное, село Счастливое образуют муниципальное образование с видом «сельское поселение» (далее в приложениях - Зеленовское сельское поселение). Административный центр - село Зеленое.

В соответствии с частью 19 названной статьи определено, что городское и сельские поселения, указанные в частях 1 - 18 настоящей статьи, образуют муниципальное образование с видом «муниципальный район» с административным центром - город Бахчисарай (далее в приложениях - Бахчисарайский район).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование Бахчисарайский район наделено статусом муниципального района и определён его административным центром город Бахчисарай.

В составе муниципального образования Бахчисарайский район образованы муниципальные образования - городское и сельские поселения, в том числе Зеленовское сельское поселение (административный центр - село Зеленое) (подпункт 10 пункта 2 статьи 2 названного Закона).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

Решением 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 7 ноября 2014 года № 36 принят Устав муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, в который соответствующими решениями вносились изменения (далее – Устав, том 1 л.д. 60-81).

Согласно пункту 17.1 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 23 Устава Бахчисарайский районный совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом Бахчисарайского района.

Согласно пункту 3 абзаца 1 статьи 38 Устава председатель Бахчисарайского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Бахчисарайским районным советом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Устава Бахчисарайский районный совет по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении председателя Бахчисарайского районного совета в отставку, регламент Бахчисарайского районного совета, иные решения по вопросам организации деятельности Бахчисарайского районного совета, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом.

Решения Бахчисарайского районного совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Бахчисарайского районного совета, за исключением случаев, установленных законодательством, настоящим Уставом (часть 2 статьи 65 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 68 Устава.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Бахчисарайский район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Иные муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, решениями Бахчисарайского районного совета либо самим муниципальным правовым актом (часть 2 статьи 68 Устава).

Муниципальные правовые акты муниципального образования Бахчисарайский район, подлежащие официальному обнародованию, вступают в силу с момента их официального обнародования, если иной срок вступления их в силу не установлен федеральным законом, законом Республики Крым, настоящим Уставом либо самими муниципальными правовыми актами (часть 4 статьи 68 Устава).

Официальным обнародованием муниципального правового акта муниципального образования Бахчисарайский район, в том числе соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, является их официальное опубликование. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный сайт муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым» (https://raysovet-bahch-rk.ru), регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 87483 от 04.06.2024 (часть 6 статьи 68 Устава).

Порядок подготовки и проведения сессий Бахчисарайского районного совета определён Регламентом Бахчисарайского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 3 сессии Бахчисарайского районного совета 2 созыва от 24 октября 2019 года № 13 (том 1 л.д. 82-90).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Решением 39 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 28 марта 2022 года № 443 утверждён Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым (далее Порядок № 443) (том 1 л.д. 96-107).

Как указывалось судом, решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25 марта 2019 года № 836 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (том 1 л.д. 140-220).

Решение от 25 марта 2019 года № 836 опубликовано на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым 27 марта 2019 года (https://bahch.rk.gov.ru) и в газете «Слава труду» от 29 марта 2019 года № 12 (10275) (том 1 л.д. 221, 222).

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

Первый заместитель прокурора Республики Крым Егоров Д.А., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Зеленовского сельского совета, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25 марта 2019 года № 836.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1-100, 10-103, том 3 л.д. 17-276, том 4 л.д. 41-62, 181-207), судом установлено следующее.

Постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 27 апреля 2022 года № 267 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым» предписано комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым приступить к подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (том 4 л.д. 2-6).

В соответствии с протоколом № 2 заседания комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым (том 4 л.д. 9-40) предложение относительно внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым и дополнения основных видов разрешённого использования Зоны Ж-1 видом разрешённого использования «Ведение огородничества (код 13.1)» поступило от Администрации Бахчисарайского района (том 4 л.д. 30). По итогам заседания комиссии рекомендовано принять соответствующие изменения.

2 августа 2022 года Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в адрес председателя Бахчисарайского районного совета Республики Крым направлено письмо с проектами постановлений главы Бахчисарайского района и с просьбой назначить общественные обсуждения по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе, Зеленовского сельского поселения муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым (том 4 л.д. 41-42).

В этот же день постановлением главы муниципального образования – председателя Бахчисарайского районного совета от 2 августа 2022 года № 58-п назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовского сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, создана комиссия по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по проектам (далее Комиссия), определены место и период размещения и проведения экспозиции проекта с 12 августа 2022 года по 12 сентября 2022 года (том 4 л.д. 43-46).

Оповещение о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым опубликовано на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, а также в газете «Слава труду» от 5 августа 2022 года № 30 (10449) (том 4 л.д. 47,48).

По результатам общественных обсуждений в период с 12 августа 2022 года по 12 сентября 2022 года, составлен протокол от 12 сентября 2022 года (том 4 л.д. 52-56).

Как следует из заключения Комиссии по результатам общественных обсуждений от 12 сентября 2022 года, рекомендовано обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, направив главе администрации Бахчисарайского района соответствующий проект внесения изменений, протокол общественных обсуждений и заключение для принятия решения(том 4 л.д. 50-51).

Материалы, обосновывающие поступившее предложение относительно внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым и дополнения основных видов разрешённого использования Зоны Ж-1 видом разрешённого использования «Ведение огородничества (код 13.1)», суду не представлены.

Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (том 3 л.д. 173-174).

Постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 13 сентября 2022 года № 594 «О принятии решения об утверждении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» указанный проект согласован (том 4 л.д. 7-8).

Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым 5 октября 2022 года исх. № 02-38/2761/1 в адрес главы муниципального образования Бахчисарайский район – председателя Бахчисарайского районного совета направлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым с целью его утверждения на сессии районного совета (том 2 л.д. 103).

24 октября 2022 года состоялось заседание 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором принято решение № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (том 1 л.д. 114-121).

Из протокола заседания сессии усматривается, что под № 562-6 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым». Из общего количества депутатов Бахчисарайского районного совета Республики Крым – 36, присутствовало 24 депутата. После доклада начальника отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района ФИО3 из общего количества депутатов «за» принятие решения проголосовало – 24, «против» - 0, «воздержалось» - 0.

Согласно его преамбуле, решение принято на основании постановления администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 27 апреля 2022 года № 267 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовского сельского поселения муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым», заключения по результатам общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 сентября 2022 года б/н, постановления администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 13 сентября 2022 года № 594 «О принятии решения об утверждении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1-100, том 4 л.д. 207).

Из решения № 562 также следует, что пунктом 1 внесены изменения в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», указанные Правила изложены в редакции согласно Приложению 1. При этом в статье 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Тома 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, к основным видам разрешённого использования указанной территориальной зоны также отнесён вид разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества» (том 2 л.д. 16 оборот), а в пункте 2 статьи 37 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» содержатся предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства указанного основного вида разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение № 562 опубликовано в газете «Слава труду» выпуск № 42 (10461) от 28 октября 2022 года (том 2 л.д. 101), а также на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым 25 октября 2022 года (https://bahch.rk.gov.ru/documents) (том 2 л.д. 102).

Административным ответчиком не предоставлено суду письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта.

Административным истцом не оспариваются полномочия Бахчисарайского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 24 октября 2022 года № 562 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения от 24 октября 2022 года № 562 (отсутствие сведений о согласовании проекта, проведении правовой и антикоррупционной экспертизы), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что оспариваемое в части решение противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, нарушает права неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 названной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Из части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, вытекают из её конституционно-правового статуса, находящего закрепление в статье 129 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано в Верховный Суд Республики Крым первым заместителем прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Зеленовского сельского совета в рамках предоставленных законом полномочий.

Проверив доводы административного ответчика Бахчисарайского районного совета Республики Крым о том, что в актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района оспариваемая норма отсутствует в связи с принятием решения 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 3 созыва от 21 октября 2024 года № 14 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» и исключением оспариваемой нормы из Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 26 января 2024 года заместителем прокурора Бахчисарайского района принесён протест № 017-2024/Прдп5-24-20350004 на решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым». Среди прочего, указано, что решение противоречит федеральному законодательству, Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, не предусмотрено разрешённое использование «для огородничества» в жилой зоне.

Протест от 26 января 2024 года № 017-2024/Прдп5-24-20350004 рассмотрен 21 октября 2024 года на заседании 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 3 созыва. Соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым были внесены решением 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 3 созыва от 21 октября 2024 года № 14 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым». Так, подпунктом 1.1. пункта 1 указанного решения исключён из основных видов разрешённого использования земельных участков градостроительных регламентов зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) вид разрешённого использования с кодом 13.1 – ведение огородничества (том 5 л.д. 54-55).

Согласно пункту 4, решение от 21 октября 2024 года № 14 вступает в силу со дня его официального опубликования.

В преамбуле решения в обоснование его принятия указано на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, протест прокуратуры Бахчисарайского района от 26 января 2024 года № 017-2024/Прдп5-24-20350004 на решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 № 836.

Решение 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 3 созыва от 21 октября 2024 года № 14 опубликовано 21 октября 2024 года на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым (https://bahch.rk.gov.ru/documents/c425d341-ee89-4e5d-aad6-91c7f3921548).

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 2 статьи 194 и пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем, в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов административного дела следует, не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованными лицами, что в период действия оспариваемого в части нормативного правового акта он применялся как в отношении определённого, так и в отношении неопределённого круга лиц (том 2 л.д. 136-218, том 3 л.д.6-167, том 5 л.д. 34-53).

Из пояснений представителя административного истца следует, что в период с 1 января 2022 года и на дату рассмотрения дела судом на территории Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района «для ведения огородничества» предоставлен 51 земельный участок гражданам в аренду без соблюдения ограничений, предусмотренных статьями 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». В последующем в отношении 40 земельных участков заключены договоры купли-продажи, из которых 22 – после отмены 21 октября 2024 года оспариваемого нормативного акта. С учетом реализации гражданами гражданских прав, связанных с заключением договоров аренды, купли-продажи земельных участков, предоставленных для ведения огородничества, изменения вида разрешенного использования на «хранение автотранспорта», «для индивидуального жилищного строительства», произведенных также после отмены оспариваемого нормативного акта, исключение административным ответчиком вида разрешенного использования «ведение огородничества» из основных видов разрешенного использования земельных участков в жилых зонах не обеспечивает достижение цели защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, в том числе, путем возможного признания в судебном порядке действий органов местного самоуправления по формированию и предоставлению указанных участков незаконными, соответствующих сделок – недействительными, а также их возврата в муниципальную собственность. Исключение из основных видов спорного вида разрешенного использования фактически не лишило соответствующие положения нормативных свойств, так как правовое значение такого исключения сводится к невозможности выбора данного вида разрешенного использования в дальнейшем. Вместе с тем, правовой режим ранее предоставленных земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» продолжает определяться оспариваемыми положениями правил землепользования и застройки, в связи с чем, данные положения продолжают применяться к определенным видам правоотношений, на основании оспариваемых положений продолжают определяться условия использования указанных земельных участков, осуществляется изменение их целевого назначения на иные виды разрешенного использования (том 5 л.д. 34-39).

Приведенные обстоятельства исключают возможность прекращения производства по делу и указывают на необходимость разрешения административного дела по существу. Суд также учитывает, что представителем административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска об оспаривании в части решения 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 поддержаны в полном объёме.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе Федерального закона.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 15 февраля 2021 г. № 264) полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор).

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ, в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 15 февраля 2021 г. № 264), частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона № 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1. в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 15 февраля 2021 г. № 264).

В последующем сроки интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации были продлены на основании положений Федеральных конституционных законов от 1 июля 2021 года № 3-ФКЗ, от 14 июля 2022 года № 4-ФКЗ, от 29 октября 2024 года № 2-ФКЗ. Действующей редакцией части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ указанный срок определён – до 1 января 2027 года.

В реализацию приведённых положений Государственным Советом Республики Крым в установленном порядке приняты Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которыми установлены особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым.

Градостроительное законодательство определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее ГрК РФ).

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При этом территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 7 и 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учётом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Анализ указанных норм, с учётом конституционных положений о праве на жильё, свидетельствует о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допустимо строительство объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, с учётом обязательного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования.

Разрешённое использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объёма прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определённых процедур зонирования территорий.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее Классификатор видов разрешённого использования земельных участков № П/0412, Классификатор № П/0412).

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков № П/0412 виду разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. При этом «ведение огородничества» (код 13.1) на земельном участке не предусмотрено.

Согласно Классификатору № П/0412, виду разрешённого использования «ведение огородничества» (код 13.1) соответствует описание «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур». Иной вид разрешённого использования земельных участков для осуществления огородничества не предусмотрен.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 217-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 поименованного закона огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору № 540, а также Классификатору № П/0412, виду разрешённого использования «ведение садоводства» (код 13.2) соответствует описание «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей».

При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Анализ приведённых правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства. Так, в отличие от садовых участков, на огородных земельных участках не допускается строительство объектов недвижимого имущества, а возможно размещение построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Из указанного правового регулирования следует вывод, что, вопреки доводам возражений административного ответчика, действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность возведения на земельных участках с видом разрешённого использования «ведение огородничества» (код 13.1) объектов недвижимости.

Судом установлено, что генеральный план муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым утверждён решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 6 декабря 2018 года № 776 (далее Генеральный план). Данное решение опубликовано 7 декабря 2018 года на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым (https://bahch.rk.gov.ru/documents/b0bd9bdc-b010-4ed7-ac59-a4359636b1db и https://bahch.rk.gov.ru/structure/daeed04c-72e1-412b-a54b-38bdfbfbec93).

В Положении о территориальном планировании Генерального плана (том 1) указано, что границы функциональных зон определены с учётом границы муниципального образования и населённого пункта (существующей и проектируемой), естественными границами природных объектов, границами земельных участков. Территории общего пользования, занятые проездами, коммунальными зонами небольшими по площади, линейными водоёмами и другими незначительными по размерам объектами входят в состав различных функциональных зон и отдельно не выделяются.

На карте зонирования территории Зеленовского сельского поселения выделены следующие функциональные зоны: 

- жилая зона;

- общественно-деловая зона;

- зона рекреационного назначения;

- зона инженерной и транспортной инфраструктуры;

- зона сельскохозяйственного использования;

- зона производственного использования и коммунально-складского назначения;

- зона специального назначения;

- зона иного назначения.

Баланс функциональных зон территории составлен на основе картографического материала, разработанного в составе графических материалов проекта генерального плана. Этот баланс даёт ориентировочное представление о перспективном использовании территории.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешённого использования любого из основных и вспомогательных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешённого использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учёта потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 24 октября 2022 г. № 562) установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось судом, согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, принятого в развитие положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 24 октября 2022 г. № 562).

Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Закона (часть 2 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015).

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015).

Также, частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 урегулировано право граждан Российской Федерации на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Абзацем вторым части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 24 октября 2022 г. № 562) установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подача заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме вводятся на территории Республики Крым с 1 января 2017 года.

При этом аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 января 2025 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (часть 4 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 - в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 24 октября 2022 г. № 562).

Суд отмечает, что Законом Республики Крым от 29 сентября 2022 года № 315-ЗРК/2022 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения, а также отношения в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Крым» сроки, установленные в частях 1 и 4 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, продлены до 1 января 2025 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О, от 28 января 2021 года № 124-О).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусмотрено исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков.

Так, на основании положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительство Российской Федерации наделено правом установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие приведённой нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление № 629). В постановление неоднократно вносились изменения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 (в его первоначальной редакции) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населённого пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпунктом «е» пункта 1 также установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населённых пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 2536 и от 2 февраля 2024 года № 102 в Постановление № 629 внесены изменения, до конца 2024 года продлено действие особенностей регулирования земельных отношений.

Вместе с тем Постановление № 629 действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 Постановления № 629.

Вопреки доводам возражений административного ответчика, пунктом 3 Постановления № 629 (утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 года № 1483) предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 Постановления № 629 не распространяется, что прямо следует из содержания пункта 3 указанного постановления.

Анализируя приведённые выше законоположения в их системном единстве, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормы решения 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 № 562 были приняты без учёта положений части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, которыми осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя и установлены особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым.

При этом указанное правовое регулирование имеет целевую направленность и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 октября 2024 года № 2-ФКЗ срок, установленный частью 1.1. статьи 12.1, продлён до 1 января 2027 года. Суд отмечает, что иной подход не отвечал бы целям и задачам такого правового регулирования.

Вопреки доводам возражений административного ответчика о недоказанности изложенных в административном иске обстоятельств и отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и льготных категорий граждан на территории Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, административным истцом в материалы административного дела представлены доказательства, из которых, в частности, следует, что с 1 января 2022 г. на территории Зеленовского сельского поселения гражданам предоставлен 51 земельный участок для ведения огородничества в аренду без соблюдения ограничений, предусмотренных статьями 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ЗРК/2015, из которых в отношении 40 земельных участков заключены договоры купли-продажи с учетом положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». При этом из указанного количества 22 – после отмены оспариваемого нормативного правового акта решением от 21 октября 2024 года № 14 (том 2 л.д. 136-218, том 3 л.д.6-167, том 5 л.д. 34-53). Несмотря на цели предоставления указанных земельных участков, в материалы дела представлены доказательства изменения собственниками земельных участков вида разрешенного использования на «Хранение автотранспорта» и «Для индивидуального жилищного строительства» (том 5 л.д. 48-53).

Поскольку предоставление участков осуществлялось вне конкурса и без ограничений по количеству участков, предоставляемых одному лицу, установлены факты предоставления нескольких земельных участков одним и тем же лицам с последующим их объединением и изменением вида разрешенного использования (том 3 л.д. 6-9, том 5 л.д. 34-39).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённого приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, названный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учётом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утверждённых в установленном порядке.

Таким образом, исходя из части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, ссылка представителя административного ответчика на нормы «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённого приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, также не может быть принята судом во внимание.

С учётом предмета и оснований административного иска, характера правоотношений, довод возражений представителя административного ответчика о том, что оспариваемый вид разрешенного использования земельных участков в градостроительном регламенте зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34, пунктом 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ, то есть с учетом фактического использования существующих земельных участков под огороды, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду отсутствия соответствующих доказательств.

Доводы относительно «избыточности» оспариваемого правового регулирования, противопоставлении интересов неопределенного круга лиц интересам определенного круга лиц и вероятности роста социальной напряженности, а также значительных финансовых потерь муниципального образования, приведённые в возражениях административного ответчика, основаны на неверном истолковании норм материального права, не опровергают установленные судом юридически значимые обстоятельства дела и выводы суда.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что при внесении оспариваемых изменений в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Тома 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, путём дополнения основных видов разрешённого использования видом разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества», Бахчисарайским районным советом Республики Крым не учтены положения части 1.1. статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ, статей 3-6, 6-1, 7, 18 Закона № 66-ЗРК/2015, абзаца 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 ГрК РФ, Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, и действующей редакции генерального плана муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 6 декабря 2018 года № 776.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта нарушали права и интересы лиц, в защиту которых заявлен настоящий административный иск, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Крым к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение 46 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 24 октября 2022 года № 562 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 836 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в статью 37 главы 8 части IV градостроительные регламенты Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 3 октября 2025 года.