Дело № 2-1456/2019

28 августа 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2019-001699-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в стаж спорные периоды работы и признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) об обязании включить в стаж спорные периоды работы и признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В обоснование исковых требований указала, что 18 марта 2019 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управление своим решением от 29 марта 2019 года отказало ей в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Истец не согласна с решением ответчика, считает его необоснованным и формальным. Отсутствие в Списке льготных профессий образовательного учреждения, в котором истцом осуществлялась педагогическая деятельность, не может являться основанием для лишения педагогического работника права на досрочное назначение пенсии. Отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета за спорные периоды при наличии факта уплаты страховых взносов также не может являться основание для отказа в пенсии. С учетом заявления об уточнении требований от 30 мая 2019 года просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии на дату обращения 18 марта 2019 года на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», включить в страховой стаж периоды трудовой деятельности: с 15 по 19 января 1996 года, с 6 по 10 октября 1997 года, с 21 по 29 марта 2005 года, со 2 по 13 апреля 2007 года, с 23 марта по 2 апреля 2009 года, с 31 августа 2009 года по 31 декабря 2018 года, с 29 августа 2009 года по 17 мая 2016 года, с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года. 

После неоднократного уточнения и увеличения исковых требований истец просит включить в льготный педагогический стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 по 19 января 1996 года, с 6 по 10 октября 1997 года, с 21 по 29 марта 2005 года, со 2 по 13 апреля 2007 года, с 23 марта по 2 апреля 2009 года; период работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Приводинская средняя общеобразовательная школа» с 31 августа 2009 года по 31 декабря 2018 года; периоды работы по совместительству в качестве педагога дополнительного образования в лицее № 3 г. Котласа с 29 августа 2009 года по 17 мая 2016 года и в ЦДО с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года; и признать за ней право на досрочное назначение пенсии на дату обращения 18 марта 2019 года. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Приводинская СОШ»).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, направила представителей.

Представители истца по доверенности ФИО2 и адвокат Болтушкин А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала по доводам представленных возражений. 

Представитель третьего лица МОУ «Приводинская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В судебном заседании 27 августа 2019 года директор МОУ «Приводинская СОШ» ФИО4 указала, что период работы истца в МОУ «Приводинская СОШ» не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку должность педагога дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях не включена в Список льготных профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. По этой причине индивидуальные сведения за периоды работы истца в МОУ «Приводинская СОШ» сданы в Пенсионный фонд РФ без кода льготы. 2 июля 2019 года ООО «АРМ-сервис» проведена специальная оценка условий труда, согласно заключению эксперта № 3811 педагог дополнительного образования не имеет права на льготное пенсионное обеспечение. 

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ, здесь и далее в редакции, действующей с 1 января 2019 года), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1.1 указанной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с приложением 7 к Закону № 400-ФЗ в случае возникновения у педагога права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок ее назначения установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, в качестве переходных положений введения нового правового регулирования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в п. 19ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом нового правового регулирования порядка назначения пенсий, действующего с 1 января 2019 года, после этой даты пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781 и Правила № 781).

Согласно Списку № 781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2019 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 29 марта 2019 года Управление отказало ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж, кроме прочего, не были включены:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 по 19 января 1996 года, с 6 по 10 октября 1997 года, с 21 по 29 марта 2005 года, со 2 по 13 апреля 2007 года, с 23 марта по 2 апреля 2009 года, поскольку согласно Правилам данные периоды не предусмотрены;

- период работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ «Приводинская СОШ» с 31 августа 2009 года по 31 декабря 2018 года, т.к. в п. 2 Списка № 781 наименование учреждения не поименовано; 

- периоды работы в МОУ «Общеобразовательный лицей № 3» с 29 августа 2009 года по 17 мая 2016 года и в МОУ ДО «Центр дополнительного образования» с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, поскольку факт льготной работы не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета. 

На дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 15 лет 10 месяцев 10 дней, что менее требуемого стажа (25 лет).

Рассматривая требование ФИО1 о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 15 по 19 января 1996 года, с 6 по 10 октября 1997 года, с 21 по 29 марта 2005 года, со 2 по 13 апреля 2007 года, с 23 марта по 2 апреля 2009 года, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Периоды работы истца с 1 сентября 1994 года по 14 января 1996 года, с 20 января 1996 года по 5 октября 1997 года, с 11 октября 1997 года по 24 сентября 2000 года в должности учителя начальных классов в МОУ «Шипицынская СОШ», а также периоды работы истца в МОУ «Общеобразовательный лицей № 3» в должности учителя физкультуры со 2 сентября 2002 года по 20 марта 2005 года, с 30 марта 2005 года по 1 апреля 2007 года, с 14 апреля 2007 года по 22 марта 2009 года, с 3 апреля 2009 года по 28 августа 2009 года - зачтены Управлением в льготный стаж работы истца.

Как указано в п. 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила 516, согласно п. 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. 

Ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась. 

Суд признает несостоятельным данный довод ответчика, так как в силу специфики педагогической деятельности обучение на курсах повышения квалификации необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды работала в должности, предусмотренной Списком № 781 в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. В указанной части иск подлежит удовлетворению. 

Рассматривая требование истца о включении в льготный стаж периода работы в МОУ «Приводинская СОШ» с 31 августа 2009 года по 31 декабря 2018 года, суд приходит к следующему. 

Согласно записям в трудовой книжке истец с 31 августа 2009 года принята на должность педагога дополнительного образования в МОУ «Приводинская СОШ», запись об увольнении отсутствует.

В соответствии с п. 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. 

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Поскольку в спорный период истец работа в должности педагога дополнительного образования в МОУ «Приводинская СОШ», при этом занимаемая истцом в указанный период должность педагога дополнительного образования включена в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, а учреждение - школа - в п. 2 раздела «Наименование учреждений» не поименована, то суд приходит к выводу о том, что спорный период обоснованного не включен Управлением в педагогический стаж работы истца. 

Работодателем МОУ «Приводинская СОШ» за спорный период сданы индивидуальные сведения в отношении истца без кода льготы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о включении в льготный стаж периода работы в МОУ «Приводинская СОШ» с 31 августа 2009 года по 31 декабря 2018 года является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя истца ФИО2 о том, что при назначении пенсии истцу необходимо учитывать специальную оценку условий труда, суд отклоняет, поскольку специальная оценка условий труда в соответствии с п. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяется при назначении пенсий по старости, предусмотренных п.п. 1-18 ч. 1 указанной статьи и уплаты страхователями с 1 января 2013 года страховых взносов по дополнительным тарифам. Истец же претендует на назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Таким образом, результаты специальной оценки условий труда не являются критерием назначения пенсии педагогическим работникам, т.к. это не предусмотрено пенсионным законодательством. 

Рассматривая требование истца в отношении периодов работы в МОУ «Общеобразовательный лицей № 3» с 29 августа 2009 года по 17 мая 2016 года и в МОУ ДО «Центр дополнительного образования» с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, суд приходит к следующему.

Из пояснений представителя истца ФИО2 следует, что в указанные периоды истец работала в данных учреждениях по совместительству в должности педагога дополнительного образования. В трудовой книжке записи в отношении указанных периодов отсутствуют. 

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной МОУ «Общеобразовательный лицей № 3» 15 июня 2018 года, истец в период с 31 августа 2009 года по 31 июля 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 31 мая 2013 года, с 18 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года работала по совместительству педагогом дополнительного образования на 0,5 ставки; с 24 сентября 2014 года по 30 мая 2015 года, с 16 сентября 2015 года по 16 мая 2016 года - на 0,25 ставки (л.д. 75- 76). 

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 21 декабря 2018 года. 

Работодателями МОУ «Общеобразовательный лицей № 3» и МОУ ДО «Центр дополнительного образования» за спорные периоды сданы индивидуальные сведения без кода льготы особых условий труда. 

Поскольку факт льготной работы не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета, Управлением обоснованно данные периоды не включены в льготный стаж работы истца. 

Таким образом, оснований для зачета в стаж указанных спорных периодов не имеется, в связи с чем суд отказывает истцу в иске в данной части. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения в Управление 18 марта 2019 года составит менее требуемых 25 лет, в связи с чем требование истца о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с 18 марта 2019 года является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в стаж спорные периоды работы и признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 по 19 января 1996 года, с 6 по 10 октября 1997 года, с 21 по 29 марта 2005 года, со 2 по 13 апреля 2007 года, с 23 марта по 2 апреля 2009 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина