Дело №2а-169/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года пос. Глазуновка

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием 

административного истца заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А.

административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту: Департамент строительства), администрации Глазуновского района Орловской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оо обращению жителя 

<

адрес> К.Е.И. Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории указанного поселения. В результате проверки установлено, что Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацией Глазуновского района Орловской области надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Отрадинского сельского поселения Глазуновского района, в том числе с несанкционированных мест их размещения. Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов, сбору твердых бытовых отходов в типовые контейнеры, размещенные на оборудованных контейнерных площадках предусмотрены также Генеральной схемой очистки территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>. Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, администрацией 

<

адрес> возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов надлежащим образом не исполняются. Следствием допущенного бездействия органа власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> явилось образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи 

<

адрес> Просит суд признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> незаконным; обязать Департамент и администрацию 

<

адрес>: организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в населенных пунктах Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>, для чего, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, обеспечить наличие мусоросборных контейнеров, определить места размещения контейнерных площадок, организовать устройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, установку мусоросборных контейнеров; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора на территории населенных пунктов Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> в срок до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>; организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположением в 

<

данные изъяты> д. 

<

адрес>, расположенных на территории бывших силосных ям в районе 

<

адрес>, расположенных в 

<

данные изъяты> д. 

<

адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Пивченко А.А. полностью поддержала исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и пояснила, что административными ответчиками принимались меры по ликвидации несанкционированных свалок, но в полном объеме несанкционированные места размещения отходов не устранены. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 исковые требования природоохранного межрайонного прокурора признал в полном объеме, приобщив письменное заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента строительства 

<

адрес> К.Ю.А., действующая по доверенности, не явилась. О месте и времени слушания извещена надлежащим образом. В суд предоставила ходатайство о рассмотрении данного дела в её отсутствие, а также представила письменное возражение, в котором указала, что исковые требования не признает в полном объеме, так как Генеральной схемой очистки территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденой постановлением администрации Отрадинского сельского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, предусмотрено, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляется силами Глазуновского МУЖКП, периодичность вывоза – определяется согласно накоплению. Административным истцом не представлены доказательства того, что указанный в административном исковом заявлении земельный участок принадлежит Департаменту на праве собственности или ином законном праве. В этой связи организация сбора и вывоза отходов и мусора с несанкционированных мест их размещения не относится к полномочиям Департамента как органа исполнительной государственной власти специальной компетенции 

<

адрес>. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены также Правилами благоустройства, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений Платоновского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных Решением сельского Совета народных депутатов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-СС (п.2.1, п. 2.2), Положением о порядке организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, утвержденным решением Платоновского сельского Совета народных депутатов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-СС.

Статьей 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории 

<

адрес>» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством 

<

адрес>.

В соответствии с п.1 постановления 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> Департамент строительства 

<

адрес> определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции 

<

адрес>, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории 

<

адрес>».

Пунктом 16 части 1 статьи 

<

адрес>, принятым постановлением 

<

адрес> Совета народных депутатов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-РС, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

Пунктом 2.1.3. названных СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения обращения жителя 

<

адрес> К.Е.И. по вопросу нарушения действующего законодательства в связи с размещением твердых коммунальных отходов вблизи 

<

адрес> административным истцом проводились проверки соблюдения экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов на территории указанного населенного пункта и всего Отрадинского сельского поселения.

Так согласно акта обследования территории, составленным 

<

ДД.ММ.ГГГГ> должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, проведено обследование мест несанкционированного размещения ТБО в 

<

адрес> и её окрестностях, указанных в обращении К.Е.И.. В ходе обследования на землях Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> обнаружены свалки ТБО в следующих местах: свалка твердо-бытовых отходов в 50 м. от дороги по краю лесопосадки вблизи 

<

адрес>, на площади около 0,03 га; свалка твердо-бытовых отходов в 1100 м северо-западнее 

<

адрес>. В соответствии с экспертным, заключением 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> филиала-«Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> под указанную свалку выбран земельный участок для организации: временного хранения ТБО. Земельный участок находится на свободной территории, площадь которого составляет 250 кв.м. С южной стороны на расстоянии 1,0 км находятся плодовые сады, с западной стороны на расстоянии 50 м. насыпь и дорога, на расстоянии 800 метров открытый водоем, с северной и восточной сторон на расстоянии 150 м. пашня. С данной свалки произведен частичный вывоз ТБО. Каких - либо документы по оформлению данного земельного участка под временное складирование ТБО администрацией 

<

адрес> не представлено; свалка твердо-бытовых отходов на краю дубовой лесополосы на землях 

<

данные изъяты> приблизительно в 700 метрах северо-западнее от 

<

адрес> площади около 0,02 га. Кроме того в 

<

адрес>, с левой стороны идущей в сторону автодороги 

<

данные изъяты> находятся заброшенные строения территория ко захламлена твердо-бытовыми отходами (бумажные пакеты, коробки, пластмассовые и стеклянные бутылки, и др.) (л.д.

<

№>).

<

ДД.ММ.ГГГГ> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> вновь проведена проверка в отношении администрации Отрадинского сельского поселения, в результате которой что главой Отрадинского сельскогого поселения 

<

адрес> С.Н.Д. допущены нарушены законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения, а именно: в соответствии с Постановлением администрации Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> об утверждении Генеральное схемы очистки территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> п.2.3.1-сбор твердых бытовых отходов, образующихся от уборки жилых помещений и административных зданий и объектов социальной сферы должен производится в типовые контейнеры, размещенные на оборудованных контейнерных площадках. Однако, контейнерные площадки, предназначенные для сбора и хранения твердых бытовых отходов на территории Отрадинского сельского поселения, отсутствуют, не соблюдается Генеральная схема очистки; территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>, в результате чего обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Дома Культуры 

<

адрес> объемом примерно до 200 кг., состоящие из; пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов; стихийная свалка твердых коммунальных отходов около дороги 

<

адрес> объемом примерно до 500 кг.; состоящие из спиленных деревьев, веток деревьев, строительного мусора, пластиковых и; стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов; стихийная свалка твердых коммунальных отходов около кладбища 

<

адрес> Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> объемом примерно до 100 кг, состоящие из ритуальных-отходов упаковочного материала, пластиковых и стеклянных бутылок. В процессе осмотра обнаружены некачественно убранные стихийные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные в близи 

<

адрес> (справа от дороги); в близи от 

<

адрес>; за 

<

адрес> объемом примерно до 200 кг, состоящие из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов вперемешку с грунтом. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 1.1. п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - не приняты меры по организации санитарной очистки и уборки территории, предусматривающие рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов в населенных пунктах сельского поселения. В нарушение п.6.6 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» -не оборудована площадка для установки мусоросборников на кладбище 

<

адрес> Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>, мусоросборники отсутствуют. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гола в 16 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> выявлены следующие нарушения: контейнерные площадки, предназначенные для сбора и хранения твердых бытовых отходов, на территории Отрадинского сельского поселения отсутствуют, не соблюдается Генеральная схема очистки территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес>, в результате чего обнаружены стихийные свалки твердых коммунальных отходов на территории Отрадинского сельского поселения в 

<

адрес> объемом примерно до 2000 кг., состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, спиленных деревьев и т.д.; в 

<

адрес> объемом примерно до 1000 кг., состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов; в 

<

адрес> объемом примерно до 3000 кг., состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов и т.д. Не приняты меры по организации санитарной очистки и уборки территории, предусматривающие рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов в населенных пунктах сельского поселения (л.д.

<

№>)

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, а также представленными фотоматериалами (л.д.

<

№>), протоколами осмотра от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и фототаблицей к нему (л.д. 

<

№>) и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии с актом обследования территории, составленным 

<

ДД.ММ.ГГГГ> должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, ведущим специалистом -экспертом отдела санитарного надзора Ф.О.А., Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес>, главным специалистом - экспертом отдела экологического надзора Г.В.В., Управления Росреестра, специалистом - экспертом Б.С.С. проведено обследование мест несанкционированного размещения ТБО, указанных в обращении К.Е.И., на основании запроса Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в отношении 

<

адрес>. Проверка производилась в присутствии представителя - администрации 

<

адрес> -главного специалиста отдела сельского хозяйства З.И.В. и заявительницы К.Е.И. При проведении обследования установлено, что на территории 

<

адрес> Отрадинского сельского поселения северо-западнее 

<

адрес> выявлена свалка твердых бытовых отходов. Администрация Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> использует данную территорию для временного складирования коммунальных отходов. Земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами: пластиковыми и стеклянными бутылками, упаковочными материалами, ветошью, пищевыми отходами, порубочными остатками деревьев, резиной и т.п. Проведены замеры места размещения отходов вблизи населенного пункта - 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>. При сопоставлении данных, полученных в результате замеров с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН), было установлено, что отходы расположены на территории равной 823,4 кв.м., состоящей из:территории (площадью - 403,6 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 

<

№> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., входящей в единое землепользование (кадастровый 

<

№> общая площадь 

<

данные изъяты>.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, Отраднинский с/с, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, находящегося в общей долевой собственности собственников земельных долей и переданного в аренду 

<

данные изъяты>;территория (площадь 419,8 кв.м.) предположительно относящаяся к землям сельскохозяйственного назначения. Сведений о формировании земельных участков на данной территории ЕГРН не содержит, (схема прилогается). Свалка не может быть отнесена к категории мест временного складирования отходов, так как в нарушение требований п.3.2 СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-03. "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов Производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-03. "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов на открытых площадках без тары- поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков; поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков автономными очистными сооружениями. Кроме того, при проведении обследования установлено, что на территории 

<

адрес> отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, нет организации осуществляющий сбор, временное хранение и удаление твердых коммунальных отходов. Объекты размещения отходов (свалка) не внесены в государственный реестр общего размещения отходов (ГРОРО). При проведении обследования установлено, что в районе д.

<

адрес> стихийные свалки в садах бывшего 

<

данные изъяты>, возле дома культуры и по 

<

адрес>, а также стихийные свалки, выявленные Управлением Росприроднадзора, ЖКП 

<

адрес> ликвидированы. Стихийные свалки, выявленные Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес> на территории бывших силосных ям объемом до 1000 кг, юго-западнее 

<

адрес> объемом до 3000 кг. по состоянию на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> не ликвидированы (л.д. 

<

№>).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, а также представленными фотоматериалами (л.д.

<

№>) и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Кроме того из материалов дела усматривается, что аналогичные нарушения, то есть наличие несанкционированных свалок Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> были выявлены в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> году, что подтверждается актом проверки 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>л.д.

<

№>), протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.

<

№>).

По информации администрации Отрадинского сельского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, администрации 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории населенных пунктов поселения не организован и не осуществляется, контейнеры для сбора бытовых отходов не установлены, обустроенные площадки для контейнеров отсутствуют, регулярный вывоз бытовых отходов и мусора специализированной организацией не обеспечивается, договоры на вывоз отходов от жилого сектора не заключены. В состав Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> входит 11 населенных пунктов, где проживают 1834 человека (л.д.

<

№>).

Постановлением 

<

№> администрации Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> утверждена Генеральная схема очитки Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> (л.д.

<

№>), где п.п. 2.3.1 предусмотрены требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов, сбору твердых бытовых отходов в типовые контейнеры, размещенные на оборудованных контейнерных площадках.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории Отрадинского сельского поселения отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для сбора твердых бытовых отходов; в д. Новополево отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, планово-регулярный вывоз отходов от населения не организован и не осуществляется, графики вывоза отходов не утверждены, специализированная организация для оказания услуг по вывозу отходов с указанного населенного пункта отсутствует.

Следствием допущенного бездействия органа власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> явилось образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: вблизи 

<

адрес> (северо- западнее) на территории общей площадью 823,4 кв.м. размещены твердые коммунальные отходы: пластиковые и стеклянные бутылки, упаковочные материалы, ветошь, пищевые отходы, отходы древесины, отработанные автомобильные покрышки. Частично (403,6 кв.м) свалка отходов размещена на части земельного участка с кадастровым 

<

№>, частично (419,8 кв.м) на несформированных землях, относящих к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного использования: Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом до 1000 кг, состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, отходов полиэтилена обнаружена в районе 

<

адрес> на месте бывших силосных ям; несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом до 3000 кг, состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок, отходов полиэтилена обнаружена юго-западнее 

<

адрес>

Распорядительные решения об отводе земельных участков под организацию в указанных местах площадок для временного хранения отходов органами местного самоуправления района и поселения не принимались.

На основании изложенного суд полагает, что выявленный факт несанкционированного размещения отходов на территории Отрадинского сельского поселения, а именно: на земельном участке, площадью 823,4 кв.м, местоположением в 1100 м северо-западнее д. 

<

адрес>; на территории бывших силосных ям в районе д. 

<

адрес>; в 900 м юго-западнее д. 

<

адрес>, не принятия администрацией Отрадинского сельского поселения 

<

адрес> в течение длительного времени мер по ликвидации в полном объеме размещения отходов и предупреждению образования новой свалки свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления возложенных на них полномочий по охране окружающей среды.

В связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что размещение несанкционированных свалок в выше названых местах, свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории Отрадинского сельского поселения, что в свою очередь нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, удовлетворить полностью.

Признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрации Глазуновского района по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области незаконным.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрацию Глазуновского района:

- организовать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на земельном участке площадью 823,4 кв.м, местоположением в 1100 м северо-западнее 

<

адрес>; на территории бывших силосных ям в районе 

<

адрес>; в 900 м юго-западнее 

<

адрес>

- организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в населенных пунктах Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, для чего, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, обеспечить наличие мусоросборных контейнеров, определить места размещения контейнерных площадок, организовать устройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, установку мусоросборных контейнеров; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора на территории населенных пунктов Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в срок до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 

Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2017 года

Председательствующий Е.Н. Летов.