Дело № 2а-282/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Романенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок указав, что по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения и организации перевозок по муниципальным маршрутам в ходе которой установлено, что в настоящее время пассажирские перевозки в г. Змеиногорске Змеиногорского района не осуществляются. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края не организованно транспортное обслуживание населения в границах городского поселения г. Змеиногорск Змеиногорского района автомобильным транспортом и путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулярным тарифам. На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения г. Змеиногорск Змеиногорского района. Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах городского поселения г. Змеиногорск Змеиногорского района.

Представитель административного истца - помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Романенко Д.В. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ). 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ существует два вида регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (основные понятия в части 1 ст. 3 Федерального закона). 

Судом установлено, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения и организации перевозок по муниципальным маршрутам в ходе которой установлено, что в настоящее время пассажирские перевозки в г. Змеиногорске Змеиногорского района не осуществляются.

Указанной проверкой установлено, что администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края не организованно транспортное обслуживание населения в границах городского поселения – г. Змеиногорск Змеиногорского района автомобильным транспортом путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулярным тарифам. 

Бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района выражается в неисполнении положений, предусмотренных ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

С целью установления выявленных нарушений Змеиногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района 22.03.2021 № 02-47-2021 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

Согласно ответа Администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района от 30.04.2021 № 270/П/572 на представление от 22.03.2021 № 02-47-2021 об устранении нарушений действующего законодательства о транспортном обслуживании населения и организации перевозок по муниципальным маршрутам, 29.04.2021 Администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района с участием представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры Копыловой А.И., проведено рассмотрение вышеуказанного представления, которое признано законным и обоснованным. В ходе рассмотрения представления по соблюдению законодательства о транспортном обслуживании населения и организации перевозок по муниципальным маршрутам на территории города Змеиногорска по регулярным тарифам заместитель начальника отдела по экономике Администрации города Толкунова Ю.А. информировала, присутствующих, о том что в течении 2021 года Администрацией города не опубликовывались закупки по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в городе Змеиногорске, в связи с тем, что в декабре 2020 года при опубликовании закупки по вышеизложенному вопросу заявок не поступало. В настоящее время разработан проект постановления «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края», который направлен для изучения и получения заключения в Змеиногорскую межрайонную прокуратуру, после получения заключения Администрацией города будут объявлена закупка по осуществлению транспортного обслуживания населения и организации перевозок по муниципальным маршрутам в рамках муниципального контракта. При рассмотрении представления принято решение об установлении дополнительного контроля со стороны руководства Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по соблюдению требований Федерального Закона от 13.07.2015 № 220 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». 

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок-законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами. 

Регулярные перевозки по регулярным тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиков (пункт 18).

Согласно установленной статьи муниципальный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7). 

Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона об организации перевозок предусмотрено, что понятие «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». 

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

- маршрут – это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8);

- маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9);

- перевозчик – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулярным тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулярным тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органам местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком. 

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок. 

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулярным тарифам (ч.1 ст. 17). 

Нарушения в части отсутствия транспортного обслуживания населения в г. Змеиногорске Змеиногорского района автомобильным транспортом в муниципальном сообщении до настоящего времени не устранены и пассажирские перевозки до настоящего времени не осуществляются. 

Установление регулярных перевозок в муниципальном сообществе по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Отсутствие транспортного обслуживания населения в г. Змеиногорске Змеиногорском районе автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулярным тарифам нарушает права неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района выражается в неисполнении положений, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования Змеиногорский район, нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего законодательства.

При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Поскольку для выполнения мероприятий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог требуется время, срок исполнения решения суда в шесть месяцев для проведения оценки технического состоянии дорог суд считает разумным. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не предоставлено.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения г. Змеиногорск Змеиногорского района.

Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах городского поселения г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2021.

Судья Е.С. Кунанбаева