Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 08 октября 2025 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Минкиной М.Т.,

при секретаре Давыденко Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям, мотивируя тем, что 16.04.2025 административному истцу на основании определения Красноярского краевого суда от 19.03.2025 года по делу № № был выдан исполнительный лист ФС № № о взыскании с МУК «Центр немецкой культуры «Возрождение» в пользу ФИО1 заработной платы за период с 01 октября 2022 г. по 16 октября 2023 г. в размере 82 356, 77 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 196 710,23 рублей, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. В целях исполнения исполнительного листа истец обратилась к ответчику, однако 15.05.2025 получила ответ, согласно которому ответчик не имеет правовых оснований для его принятия и исполнения, поэтому он подлежит возврату. С данным ответом не согласна, считает его не законным и не обоснованным. Просит признать действия Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю об отказе в принятии на исполнение исполнительного листа ФС № № от 16.04.2025 года незаконными. Обязать Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю принять на исполнение исполнительный лист ФС№ № от 16.04.2025 года (л.д. 7-8).

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия (л.д.56, 8).

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 56), представил письменные возражения, указал, что 13.05.2025 в УФК на исполнение поступил исполнительный документ ФС № № от 16.04.2025, должник по предъявленному исполнительному листу является некоммерческой организацией и не имеет лицевых счетов в УФК по Красноярскому краю и иных органах Федерального казначейства. Некоммерческая организация вправе открывать счета в банках на территории российской Федерации и за пределами ее территории. При указанных обстоятельствах УФК по Красноярскому краю не имело правовых оснований для принятия и исполнения данного исполнительного листа, поэтому исполнительный лист был возвращен и взыскателю было разъяснена причина возврата и рекомендовано обратиться в службу судебных приставов. (л.д. 37-41,42-50).

Представитель заинтересованного лица – МУК «Центр немецкой культуры «Возрождение» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 56), о причинах не явки суду не сообщили ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, следует, что оспариваемые действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.242.1 Бюджетного Кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), который открыт в российской кредитной организации и на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно п.3 ст.241.1 БК РФ, основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. 3.1. Основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является: представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю. 3.2. Основаниями для возврата взыскателю или в суд документов, поступивших на исполнение, являются невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленным взыскателем или судом либо указанным судом в исполнительном документе, и непоступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.3.3. При возврате исполнительного документа по основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 3 настоящей статьи, и наличии у казенного учреждения - должника счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации указываются причины возврата и место открытия должнику соответствующих счетов. 4. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В силу пункта 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О некоммерческих организациях" учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В пункте 2 статьи 123.23 ГК РФ указано, что частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Судом установлено, что ФИО1 был выдан исполнительный лист ФС № № 19.03.2025 года по делу № 2№ о взыскании с Муниципального учреждения культуры «Центр немецкой культуры «Возрождение» в пользу ФИО1 заработной платы за период с 01 октября 2022 г. по 16 октября 2023 г. в размере 82356 рублей 77 копеек, компенсацию неиспользованного отпуска в размере 196 710 рублей 23 копейки, компенсацию морального вреда в размере 20 00 рублей. (л.д. 11), таким образом должником по исполнительному листу является МУК «Центр немецкой культуры «Возрождение». 

Согласно уставу МУК «Центр немецкой культуры «Возрождение», должник является юридическим лицом с момента государственной регистрации, местом нахождения является Красноярский край, г. 

<

адрес> Учредителем является Управление культуры администрации города Минусинска. Имущество закреплено на праве оперативного управления. Центр отвечает по своим обязательствам имеющимися у него денежными средствами. Имущество центра является собственностью муниципального образования г. Минусинск (л.д. 26-29).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Муниципального учреждения культуры «Центр немецкой культуры «Возрождение» включено в Реестр юридических лиц, учредителем является отдел культуры администрации города Минусинска, принято решение о ликвидации организации. Председатель ликвидационной комиссии ФИО2, дата внесения записи 16.10.2023 (л.д. 60 – 65).

Согласно выписке из ЕГЮЛ, ФИО1 является директором Автономной Некоммерческой организации Центр немецкой культуры «Возрождение», ОГРН 

<

***> (л.д. 65-67).

Согласно письму Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 15.05.2025 №19-33-44/2953 о возвращении исполнительного листа без исполнения, отдел № 12 сообщает, что должник по предъявленному на исполнение исполнительному листу ФС № № Муниципального учреждения культуры «Центр немецкой культуры «Возрождение» является некоммерческой организацией и не имеет лицевых счетов в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю и иных органах Федерального казначейства. УФК по Красноярскому краю не имеет правовых оснований для принятия и исполнения исполнительного листа, поэтому возвращает исполнительный лист для обращения непосредственно к должнику либо в территориальный орган ФССП по месту нахождения должника, для дальнейшей организации исполнения судебного акта. (л.д. 30-31).

Согласно ответу ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП по Красноярскому краю № № от 07.10.2025 г., согласно постановлению о возбуждении ИП (л.д. 69-70) от 02.06.2025 возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа ФС № № от 16.04.2025, выданного Минусинским городским судом по делу № 2№ по судебному акту вступившему в законную силу 19.03.2025, предмет исполнения: оплата труда и иные выплаты по трудовым правоотношениям в размере 299 067 руб. в отношении должника Муниципального учреждения культуры «Центр немецкой культуры «Возрождение», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 24550101, УИП 2002455006088245501001, адрес должника: 662603, Красноярский край, г. Минусинск, 

<

адрес> пользу взыскателя: ФИО1 В ходе исполнительного производства установлено: 16.10.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации должника – организации (л.д. 71-72). Председатель ликвидационной комиссии ФИО6 25.06.2025 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № № (л.д. 73), исполнительный лист № ФС № № от 16.04.2025 г. передан председателю ликвидационной комиссии ФИО7. (л.д. 74) По состоянию на 25.06.2025 г. задолженность по исполнительному производству составляет 299 067,00 рублей. (л.д. 68).

Доказательств тому, что исполнительный документ, предусматривал обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, в связи с чем, подлежал направлению в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник, не представлено.

Таким образом, суд полагает, что истцом не обоснована правомерность направления исполнительного листа для исполнения в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, так истцом суду не представлено доказательств тому, что исполнительный лист отвечал требованиям ст. 242.5 БК РФ, как не представлено доказательств тому, что должником по исполнительному листу является Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, тому что ответчиком нарушаются права истца, а также тому что ответчик имеет перед истцом какие либо обязательства, либо является собственником имущества Муниципального учреждения культуры «Центр немецкой культуры «Возрождение» и в связи с этим, в соответствии с пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ при недостаточности денежных средств учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца не основаны на законе, в связи с чем, отсутствуют основания для их удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: 

полный текст решения изготовлен 17.10.2025