Дело № 2-157/2017 10 мая 2017 года

(мотивированное 

решение

изготовлено 11.05.2017)

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,

при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Виноградовском районе ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области о включении в стаж для досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения в командировке для прохождения курсов повышения квалификации, периода обучения в Архангельском педагогическом училище и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 17.10.2016 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - Управление Пенсионного фонда) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием у неё необходимого стажа педагогической работы. Однако решением ответчика № от 18.11.2016 ей в этом было отказано, поскольку стаж её педагогической деятельности составляет 23 года 15 дней, тогда как необходимо не менее 25 лет такого стажа. Считает, что у нее имеется достаточное количество специального стажа, в который следует включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2006 по 17.02.2006, с 07.04.2008 по 08.04.2008, с 25.09.2011 по 01.10.2011, с 05.11.2015 по 06.11.2015, а также период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992 по 28.06.1994. Просит суд обязать ответчика включить в ее педагогический стаж спорные периоды, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 17.10.2016 и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 17.10.2016.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и уточнили в части включения в педагогический стаж периода обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992г. по 15.08.1994г., всего 1 год 11 мес. 15 дней. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что требование истца не основано на законе. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В пп. 19 п. 1 ст. 30 данного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное правило предусматривалось пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В судебном заседании установлено, что 17 октября 2016 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Из трудовой книжки ФИО1 (ранее - О.) Н.Р. следует, что она имеет следующие периоды работы: 

- с 07 сентября 1991 года по 24 августа 1992 года - учитель физики-химии Заостровской неполной средней школы Виноградовского РОНО;

- с 01 сентября 1992 года по 15 августа 1994 года обучалась в Архангельском педагогическом училище по специальности учитель начальных классов;

- после учебы в Архангельском педагогическом училище с 29 августа 1994 года по настоящее время непрерывно осуществляет трудовую деятельность в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «ФИО4 основная школа» (ранее - ФИО4 неполная средняя школа) учителем математики, физики. 

Таким образом, для назначения истцу досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью должно быть соблюдено условие: наличие стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»…» до 01 января 2002 года может применяться порядок исчисления стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который действовал до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. 

Управление Пенсионного фонда решением от 18.11.2016, признавая стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в количестве 23 года 15 дней, не включило в указанный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 07.02.2006 по 17.02.2006 (0-0-11), с 07.04.2008 по 08.04.2008 (0-0-2), с 25.09.2011 по 01.10.2011 (0-0-7), с 05.11.2015 по 06.11.2015 (0-0-2) в количестве 22 дня, а также период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992 по 28.06.1994 в количестве 1 год 9 месяцев 28 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Постановление № 781) утверждены:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До 01 января 2002 года пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (введен в действие с 01.01.1992 - (ст. 130 Закона), утратил силу с 01 января 2002 года).

Статьей 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно ст. 83 указанного Закона списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В соответствии с п. 3 названного постановления Совмина РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Аналогичная позиция изложена в действующих нормативных правовых актах.

Согласно постановлению Правительства РФ «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 21.01.2002г. № 30, нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам (п. 1).

Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70 утверждено Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 Разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Истец просит включить в стаж её педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2006 по 17.02.2006 (0-0-11), с 07.04.2008 по 08.04.2008 (0-0-2), с 25.09.2011 по 01.10.2011 (0-0-7), с 05.11.2015 по 06.11.2015 (0-0-2) (22 дня), прохождение которых подтверждено справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет и подтверждающей нормы рабочего времени (л.д. 17 - 18). 

Как следует из объяснений истца, прохождение указанных курсов было направлено на поддержание и повышение профессиональных знаний, используемых в обучении школьников. Повышение квалификации входит в должностные обязанности каждого учителя.

Согласно справке МБОУ «ФИО4 основная школа» № от 05.2017г. в период прохождения курсов повышения квалификации истцом в полном объеме выполнялись учебные программы.

Доказательств, опровергающих эти доводы истца, ответчиком не представлено.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В совокупности это указывает на выполнение ФИО1 в период командировки льготной работы, поэтому периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2006 по 17.02.2006 (0-0-11), с 07.04.2008 по 08.04.2008 (0-0-2), с 25.09.2011 по 01.10.2011 (0-0-7), с 05.11.2015 по 06.11.2015 (0-0-2) (22 дня), подлежат включению в льготный стаж.

Истец просит включить в стаж её педагогической деятельности период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992 по 15.08.1994 (1 год 11 месяцев 15 дней). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 07 сентября 1991 года истец работала в должности учителя физики-химии Заостровской неполной средней школы Виноградовского РОНО, откуда уволена 24 августа 1992 года в связи с поступлением в педагогическое училище.

С 01 сентября 1992 года истец обучалась на дневном отделении в Архангельском педагогическом училище по специальности учитель начальных классов.

Согласно копии диплома №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, истец в 1992 году поступила в Архангельское педагогическое училище и в 1994 году окончила полный курс названного училища Министерства образования РФ по специальности преподавание в начальных классах. Решением Государственной квалификационной комиссии от 28.06.1994 ей присвоена квалификация учитель начальных классов (л.д. 11 - 12).

После окончания Архангельского педагогического училища истец 29 августа 1994 года был принята в Осиновскую неполную среднюю школу Виноградовского РОНО учителем математики, физики. 

В период, когда истец начала обучение в педагогическом училище, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое утратило силу с 01.10.1993. Указанным Постановлением было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение). 

Пунктом 2 указанного Положения устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Истец начала обучение в учебном заведении 01.09.1992, правовое регулирование, действующее на период обучения в училище, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также из буквального содержания пункта 2 Положения следует, что законодатель предусмотрел возможность включения в стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части. При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала обучения.

Период обучения начинается с момента зачисления лица в учебное заведение и заканчивается моментом отчисления из него.

Как установлено в судебном заседании после получения диплома 29 июня 1994 года и до приема на работу учителем Осиновской неполной средней школы - 29. 08.1994 г. истец, учитывая специфику работы учебных заведений,отдыхала, никакой трудовой деятельностью не занималась.

Основанием для внесения записи № в трудовую книжку истца явился диплом об окончании учебного заведения от 29.06.1994г. Данных об издании приказа об отчислении из училища трудовая книжка не содержит.

При таких обстоятельствах суд считает, что в специальный стаж истца подлежит включению период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992 по 29.06.1994 (1 год 9 месяцев 29 дней). 

Таким образом, периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Всего стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату 17.10.2016 составляет 24 года 11 месяцев 6 дней.

Данный стаж образуется путём сложения:

- стажа, признаваемого Управлением Пенсионного фонда в количестве 23 года 15 дней;

- стажа, не признаваемого Управлением Пенсионного фонда в количестве 1 год 10 месяцев 21 день (периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2006 по 17.02.2006 (0-0-11), с 07.04.2008 по 08.04.2008 (0-0-2), с 25.09.2011 по 01.10.2011 (0-0-7), с 05.11.2015 по 06.11.2015 (0-0-2) (всего 22 дня) и период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01.09.1992 по 29.06.1994 (1 год 9 месяцев 29 дней).

При таком количестве стажа ФИО1 не имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях с 17.10.2016.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 февраля 2006 года по 17 февраля 2006 года (0-0-11), с 07 апреля 2008 года по 08 апреля 2008 года (0-0-2), с 25 сентября 2011 года по 01 октября 2011 года (0-0-7), с 05 ноября 2015 года по 06 ноября 2015 года (0-0-2), всего 22 дня и период обучения в Архангельском педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 29 июня 1994 года (1 год 9 месяцев 29 дней). 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе о включении периода обучения в Архангельской педагогическом училище с 30 июня 1994 года по 15 августа 1994 года, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 17 октября 2016 года и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 17 октября 2016 года - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина